Понятия и виды финансового контроля

Как орган государственного финансового контроля Федеральная таможенная служба контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных пошлин, налогов, антидопинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов и принимает меры по их принудительному взысканию, а также осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Федеральная антимонопольная  служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.

Руководство деятельностью службы осуществляет Правительство РФ.

Деятельность Службы осуществляется на основании Федерального закона от 23 июня 1999 г. 1 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (закон о естественных монополиях, энергетический закон, о рекламе), Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-1 «0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Положение о

Федеральной антимонопольной  службе утверждено постановлением Правительства  РФ от 30 июня 2004 г. № 331.

К числу контрольных функций данного антимонопольного

органа можно отнести  контроль и надзор:

за соблюдением коммерческими  и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательств о естественных монополиях, о рекламе;

действиями, которые совершаются  с участием или в отношении  субъектов естественных монополий  и результатом которых может  являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

соблюдением установленных  законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естес1венных монополий;

соблюдением установленных  антимонопольным законодательством  требований о заключении договоров  хозяйствующими субъектами и финансовыми  организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках;

соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию  соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;

соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию  соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной  власти субъектов Федерации, органов  местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами.

В рамках своей деятельности органы Федеральной монопольной  службы вьщают заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере, а также заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер.

Антимонопольные органы наделены правом издавать обязательные для исполнения предписания, предъявлять требования К субъектам предпринимательской деятельности и органам государственной власти (местного самоуправления) согласовывать с ним определенные действия (решения) в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о конкуренции на товарных рынках (например, при предоставлении льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам).

Федеральная антимонопольная служба ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках, проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти (местного самоуправления).

В рамках своих полномочий органы антимонопольной службы наделены правом применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

 

2.2 Финансовая деятельность Правительства Российской Федерации

Согласно ст. 15 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной  думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует  налоговую политику;

обеспечивает совершенствование  бюджетной системы;

принимает меры по регулированию  рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним внешним долгом РФ;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с  иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ меры по проведению единой политики цен.

1. Проведение единой финансовой политики является важнейшим конституционным полномочием Правительства РФ (ст. 114, ч. 1, подп. «б» Конституции РФ).

При характеристике полномочий Правительства РФ следует иметь  в виду, что к ведению РФ относится  установление правовых основ единого  рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71, п. «ж» и «з» Конституции РФ).

В целях обеспечения  проведения единой финансовой политики на территории РФ устанавливаются конституционные принципы финансовой политики на российском рынке, изложенные в ст. 74—75 Конституции РФ.

Они определяют, что на территории РФ:

1. не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
2. денежной единицей является рубль, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральными банком РФ, а введение и эмиссия других денег в РФ;
3. система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами;
4. государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Конституционные основы государственной финансовой политики находят развитие в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, на основе которых составляется План действий Правительства РФ в области финансовой политики.

Приоритетные меры Правительства  РФ в области управления государственными финансами и осуществления единой финансовой политики предполагают снижение размера задолженности бюджетных организаций, обеспечение поступлений налоговых

других обязательных платежей в бюджет, укрепление финансовой системы, сокращение числа налогов  и создание налоговой системы, стимулирующей инвестиции. Правительством РФ принята Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, утвержденная постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1998 № 2831⁴. Цель реформирования системы бухгалтерского учета — приведение национальной системы бухгалтерского учета РФ в соответствие с требованиями рыночной экономики и Международными стандартами финансовой отчетности.

Система органов исполнительной власти, занятых финансовой деятельностью и подконтрольных Правительству РФ, шире, чем система специальных финансовых органов (учреждений). В соответствии с действующим законодательством РФ проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной, расчетной, валютной, налоговой и другими функциями. Субъекты, их реализующие, составляют систему финансовых органов, которые действуют как самостоятельно, так и в тесной взаимосвязи.

Правительство РФ принимает  непосредственное участие при установлении количественных ограничений (лимитов) на рефинансирование банков и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций. Такие ограничения применяются Банком России только после консультаций с Правительством РФ на основании Закона РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Предварительный проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики также представляется Правительству РФ. Правительство РФ реализует свои функции в области финансовой политики следующим образом:

1. ежеквартально рассматривает прогноз основных параметров денежной и бюджетной политики подготавливает соответствующие рекомендации Центральному банку РФ, Министерству финансов РФ и другим федеральным органам исполнительной власти;
2. рассматривает вопросы, связанные с отнесением задолженности по целевым централизованным кредитам на государственный внутренний долг;
3. рассматривает деятельность коммерческих банков, уполномоченных органами государственной власти по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики на осуществление операций по поступлению доходов в федеральный бюджет, финансированию федеральных целевых программ, обслуживанию счетов государственных внебюджетных фондов, выполнение других операций по поручению Правительства РФ, в части обеспечения ими целевого использования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Постановлениями Правительства  РФ устанавливаются меры, направленные на развитие банковской системы РФ и кредитно-расчетных отношений. Банковскую систему РФ составляют Центральный банк РФ, Банк внешнеэкономической деятельность (Внешэкономбанк), Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные организации, имеющие лицензию на осуществление отдельных банковских операций. Его основные задачи: регулирование денежного обращения:

обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики; надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия); организация изготовления денежных знаков.

Обеспечение проведения единой денежной политики

Статья 114 (п. 1, подп. «б») Конституции РФ относит проведение единой денежной политики к важнейшим  полномочиям Правительства РФ, что  подтверждается ст. 15 Закона РФ «О денежной системе РФ» от 25 сентября 1992 г, где указано, что регулирование денежного обращения в РФ осуществляется в соответствии с основными направлениями денежно-кредитной политики РФ.

Некоторые вопросы организации  наличного денежного обращения  осуществляются Банком России непосредственно  с Правительством РФ. По ст. 32 Закона РФ «О Центральном банке РФ» принятие решения Банком России о выпуске в обращение новых банкнот и монет, изъятии старых денежных знаков, утверждении номиналов и образцов новых денежных знаков осуществляется при предварительном согласовании с Правительством РФ.

Денежная политика, проводимая государственными органами при координирующей и контролирующей роли Правительства РФ, включает по Закону РФ «О денежной системе РФ» установление следующих условий: 1) официальное соотношение между рублем и денежными единицами других государств; 2) эмиссия наличных денег; 3) выпуск и обращение банкнот и монет новых образцов; 4) расчеты в российской и иностранной валюте на территории РФ; 5) определение порядка ведения кассовых операций; 6) планирование объемов производства, перевозки, хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов.

Правительство РФ, непосредственно  не вмешиваясь в оперативно-распорядительные функции органов финансового  контроля за денежным обращением (Федеральное  казначейство, Минфин РФ, ФНС РФ, Банк России, Счетная палата Федерального Собрания РФ и др.), организует и регулирует денежное обращение и расчеты подписанием стратегически важных финансовых соглашений и принятием управленческих актов по нормализации рыночных расчетов.

К такому типу актов, направленных на внедрение международных стандартов расчетов и финансового регулирования, можно отнести в первую очередь  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между  РФ, с одной стороны, и Европейским  сообществом и государствами-членами — с другой стороны, подписанное 24 июня 1994 г. и вступившее в силу на территории РФ с 1 декабря 1997 г.⁵ Этот комплексный международно-правовой акт в числе прочих мер предусматривает порядок осуществления платежей и финансовых услуг в рамках установленного партнерства (ст. 52 и 72 Соглашения).Основным координирующим органом партнерства является Совет сотрудничества, состоящий из членов Правительства РФ, с одной стороны, и членов Совета Европейского союза и членов Комиссии Европейского сообщества — с другой стороны. Таким образом, на Правительство РФ возложены следующие прямые договорные права и обязанности: