Планирование расходов бюджета на социальное обеспечение населения

БА  закон  2008 - 2010(i)  / КП закон 2008 - 2010(i) – условный расчетный норматив в i-м году;

i - 2009, 2010 годы.

Плановый объем бюджетных ассигнований на финансирование действующих  обязательств по  предоставлению  социальных  выплат  гражданам,  размер  которых установлен муниципальным правовым актом, определяется по следующей формуле [12]:

ДО(св)in = Ni* pi* Ti* (1+W),       (2.2)

где:

ДО(св)in – планируемый объем бюджетных ассигнований на  финансирование действующих обязательств по предоставлению i-той социальной выплаты в году n;

Ni – прогнозируемая  на год n численность получателей  i-той социальной выплаты; 

pi –  установленный   муниципальным  правовым  актом   размер i-той  социальной выплаты;

Ti – установленная  муниципальным правовым актом регулярность предоставления i-той социальной выплаты (количество выплат в году);

w – доля накладных  расходов (почтовых расходов, расходов  на оплату услуг банков) на  предоставление социальной выплаты.

В  случае  если муниципальный  правовой  акт  предусматривает  различные  размеры выплат для разных категорий граждан, планируемый объем бюджетных  ассигнований на финансирование действующих обязательств по  предоставлению  социальной выплаты определяется как сумма бюджетных ассигнований,  определенных  по вышеуказанной формуле для каждой из категорий граждан.

Планируемый объем бюджетных ассигнований на финансирование  действующих обязательств по предоставлению социальных выплат гражданам, размер которых и порядок ежегодной индексации которых установлены муниципальным  правовым  актом, определяется по следующей формуле:

ДО(св)in = Nin* Ti* pit*(1+W)*      

где:

ДО(св)in – планируемый  объем бюджетных ассигнований на  финансирование действующих обязательств по предоставлению i-той социальной выплаты в году n;

Nin – прогнозируемая  на год n численность получателей  i-той социальной выплаты; 

Ti – установленная  муниципальным правовым актом  регулярность предоставления i-той социальной выплаты (выплат в году);

pit –  установленный   муниципальным  правовым  актом  в  году t  размер i-той социальной выплаты;

Для бюджетных ассигнований, объем которых рассчитывается методом,  отличным от нормативного, в соответствии с утвержденным порядком  предоставления  социальных выплат гражданам либо порядком на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (статья 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств определены исходя из учета при расчете бюджетных ассигнований индексации с 1 января соответствующего года пособий гражданам, имеющим детей, компенсаций и мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от радиационных аварий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», иных социальных пособий;

Планирование бюджетных  ассигнований на предоставление членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных  органов исполнительной власти компенсационных  выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг определяется по следующей формуле:

численность получателей  компенсационных выплат  (чел.)* средний  размер ежемесячной  компенсационной  выплаты (руб.)* расходы по доставке средств получателю.

Расчет на обеспечение  проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца производится по формуле:

численность получателей (чел.)* средняя стоимость ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома (тыс.руб.)*средний размер средств, подлежащих выплате получателю (тыс.руб.)

Нормативы затрат на осуществление социальных выплат безработным гражданам определяются в расчете на одного безработного, зарегистрированного в органах службы занятости, исходя из следующих категорий, к которым относится безработный:для граждан, указанных в пункте 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), признанных в установленном порядке безработными (далее - получатели пособия по безработице в минимальном размере).

Норматив затрат определяется по формуле:

Rmini = Pmin x Ki,       (2.4.)

где:

Rmini - норматив затрат для получателя пособия по безработице в минимальном размере в i-м субъекте Российской Федерации;

Pmin - размер минимальной величины пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации на очередной финансовый год;

Ki - районный коэффициент к заработной плате, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в i-м субъекте Российской Федерации; 

Для граждан, указанных в пункте 1 статьи 33 Закона о занятости, признанных в установленном порядке безработными (далее - получатели пособия по безработице в интервале от минимального до максимального размеров), норматив затрат определяется по формуле: 

Rsri = (Pmin + Pmax)/2 x Ki,      (2.5.)

где:Rsri - норматив затрат для получателя пособия по безработице в интервале от минимального до максимального размеров в i-м субъекте Российской Федерации;

Pmin - размер минимальной величины пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации на очередной финансовый год;

Pmax - размер максимальной величины пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации на очередной финансовый год;

Ki - районный коэффициент к заработной плате, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в i-м субъекте Российской Федерации. 

Предельный объем бюджетных  ассигнований на финансовое обеспечение  руководства и управления в сфере  установленных функций для федеральных органов исполнительной власти сформирован в соответствии со структурой указанных органов, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с учетом последующих изменений и дополнений, а также уточнением функций отдельных федеральных органов исполнительной власти.

 

3. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на социальное обеспечение населения

 

Методы планирования расходов на социальное обеспечение зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники их финансирования, систему межбюджетных отношений.

Социальное обеспечение должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам.

Направленность преобразований в сфере социальной обеспеченности должна осуществляться с учетом требования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в бюджетной сфере.

Обеспечить принятие реальных и прозрачных бюджетов за счет научного обоснования и коллективного принятия решений, повышения административной и уголовной ответственности руководящих работников за целевое и эффективное использование бюджетных средств, обсуждение широкой общественностью использования средств бюджета через СМИ.

Оптимизировать структуры статей доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы за счет реструктуризации государственных долгов, установления верхних пределов заимствований и налоговых платежей.

Выделить из вышестоящего бюджета дотации, субвенции, субсидии или оказывать иную помощь, в первую очередь только тем территориальным образованиям, которые будут иметь недостаточно средств для обеспечения социальных нормативов.

Оптимизировать категории получателей и состава льгот.

Определить наиболее эффективные меры и формы социальной поддержки.

Повышение адресности социальной помощи, повышение точности определения нуждаемости [10].

Устанавливать размеры базовых пенсий и пособий всем пенсионерам, неработающим инвалидам и гражданам в размере не ниже прожиточного минимума.

Выплачивать пенсии и пособия в полном объеме только неработающим пенсионерам и гражданам, а работающим — в размере не более 30% пенсионного содержания.

Ежегодно, не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта соответствующего федерального закона [11].

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Общее заключение Счетной  палаты РФ по отчету Правительства  РФ oб исполнении федерального бюджета должно составить ряд частных заключений: по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета.

B итоге должны быть  указаны суммы расходов, использованных  по целевому назначению, все случаи неправильного использования бюджетных средств, a также использования средств сверх утвержденных бюджетных ассигнований, либо сверх бюджетной росписи. При этом должны указываться руководители органов государственной власти или получатели бюджетных средств, принявших решение o нецелевом использовании бюджетных средств, также должностные лица Федерального казначейства, которые допустили осуществление таких платежей.

Государственная Дума рассматривает  отчет oб исполнении федерального бюджета  в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета oб исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из двух решений: или об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, или об отклонении отчета об его исполнении.

Повышению степени ответственности  Правительства за исполнение федерального бюджета в части расходов на социальное обеспечение.

Кроме того, было бы целесообразно c целью предотвращения злоупотреблений закрепить обязанность Правительства составлять отчет в той же бюджетной классификации, которая использовалась при его разработке, a также на время рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Важным моментом является скрытость большинства расходов и статей расходов на социальное обеспечение, что не позволяет правильно проанализировать использование и объемы финансирования. B этой связи возникает объективная необходимость создания методической основы для планирования расходов на социальное обеспечение [11].

Дополнительным инструментом повышения эффективности бюджетного планирования является реестр расходных  обязательств России, порядок его составления и ведения. По своей сути этот документ является важнейшим информационным ресурсом, позволяющим объединить все сведения о нормативно-правовых актах, заключенных договорах и соглашениях, определяющих возникновение расходных обязательств бюджета России. Одновременно необходимо привести в надлежащий порядок саму систему принятия решений о новых расходных обязательствах на уровне высших органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ. К сожалению, как показывает анализ данных реестра расходных обязательств, значительное число нормативных актов дублируют друг друга, создают каскадное возникновение расходных обязательств. Многие решения о бюджетном финансировании не подкреплены оценкой бюджетной обеспеченности, финансового потенциала субъектов РФ, а также утвержденными распорядительными документами, что создает угрозу возникновения нефинансируемых мандатов или невыполнения программных мероприятий в установленные сроки [11].

Центральным звеном в  процессе планирования расходов на социальное обеспечение на региональном уровне являются финансовые структуры Правительства субъектов РФ.

Решение перечисленных задач по совершенствованию бюджетного процесса в России направлено на достижение стратегической цели: бюджет должен стать эффективным инструментом экономического регулирования развития Российской Федерации, потенциал которого направлен на обеспечение устойчивого экономического роста на основе эффективных и результативных государственных расходов [16].