Планирование расходов бюджета

Оглавление

        с

Введение_____________________________________________________________3

Глава  1 Современные  подходы к  формированию  и  исполнению бюджетных расходов в  Российской Федерации______________________________________5

1.1.Экономическая сущность  расходов бюджета, основы их  формирования_________________________________________________________5

1.2.Методика и порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств области____16

Глава 2. Особенности исполнения бюджетных расходов Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области___________24

2.1  Анализ результативности  бюджетных расходов или анализ исполнения расходов бюджета_____________________________________________________24

2.2. Меры по повешению эффективности использования бюджетных средств______________________________________________________________33

Заключение__________________________________________________________38

Список использованных источников и литературы_________________________42

Приложения__________________________________________________________44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет является одним из главных  инструментов государственного регулирования  экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

Государственные расходы  – непрерывное использование  государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных  государственных предприятий, объединений  и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, министерств, ведомств и уставами организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными  в прогнозах, целевых программах и планах государства.

Расходы бюджета, будучи компонентом  общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям. 

Объектом исследования аттестационной работы является Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее Минпром Челябинской области).

Предметом исследования является деятельность по планированию и исполнению бюджетных ассигнований Челябинской области Минпромом Челябинской области.

Целью дипломной работы является – разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств

       Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

-  изучить особенности расходов бюджета;

- проанализировать исполнение расходов бюджета Минпрома Челябинской области

- выявить методы эффективного использования бюджетных средств;

Государственные расходы  есть форма перераспределения имеющихся  в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях  максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление  процесса государственного и муниципального управления. Через государственные расходы бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться политика в области расходов путем применения соответствующего механизма. Вышесказанное обуславливает актуальность данной темы.

Следует помнить, что расходы  любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Информационной базой  исследования явились Бюджетный Кодекс Российской Федерации  с учетом изменений, законодательные и нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти и Челябинской области, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства финансов Челябинской области,  литература учебного и теоретического характера.

 

 

 

 

 

Глава 1. Современные подходы к формированию и исполнению бюджетных расходов в Российской Федерации

 

1.1. Экономическая сущность расходов бюджета, основы их формирования

 

В условиях перехода к рынку  Правительство ведет интенсивную  работу по реализации концепции совершенствования  системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается  решение следующих задач:

- сформировать четкие  правила разработки и исполнения  бюджета с максимально возможной  детализацией структуры бюджетных  затрат;

- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

- создать полноценный  информационно-аналитический комплекс  в бюджетно-финансовой системе,  чтобы иметь широкую информационную  базу для оптимизации прогнозирования  доходов и расходов бюджета,  повысить оперативность бюджетной  отчетности, позволяющей принимать  действенные финансовые решения  по эффективному маневрированию  бюджетными ресурсами в существующих  инфляционных условиях.

- обеспечить финансовую  стабилизацию. Для этого необходимо  предпринять неотложные меры  к укреплению денежного обращения  как основы проведения экономических  реформ;

- укрепить доходную базу  бюджета за счет совершенствования  налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

- создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.

Расходы бюджета – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).  Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  - организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств.

Бюджет  определяет  только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счёт бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии.

Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием определённого бюджетом объёмом средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование ассигнований, предельных объемов денежных средств, предназначенных для исполнения бюджетных обязательств, по утверждённым направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определённых законом о бюджете, Министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определённых условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. 

Существующий принцип  бюджетного финансирования заключается  в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учётом ранее выделенных ассигнований.

"Классификация расходов  бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач".¹

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

1. Федеральный бюджет - основной план государства, позволяющий органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

2. Бюджет субъекта Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

3. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы представляет собой консолидированный бюджет.

Рис.1. Бюджетная система  Российской Федерации

 

 

Каждый бюджет функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты  своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный  бюджет. Но в случае необходимости  поддержки бюджетов более низких уровней, для реализации их задач  из вышестоящих бюджетов (федерального и территориального) им могут передаваться дополнительные ресурсы. Это позволяет  более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в  масштабе всего государства.

Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляет собой свод регионального  бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект  Федерации.

Рис.2.  Консолидированный  бюджет Челябинской области

 

 

 

 

 

 

 

Основными нормативными актами, регламентирующими бюджетный процесс  являются:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Закон субъекта Федерации «О бюджетном процессе..»;
3. Конституция (Устав) субъекта Федерации;
4. Закон о бюджете субъекта на соответствующий год.

В составе  закона о бюджете  на соответствующий год утверждается:

1. Общий объем доходов, расходов и размер дефицита бюджета;
2. Перечень главных администраторов доходов бюджета, главных распорядителей бюджетных средств;
3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов в составе ведомственной структуры расходов;
4. Общий объем средств на реализацию публичных нормативных обязательств;
5. Объем получаемых межбюджетных трансфертов.

Существование бюджета как  особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму  доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям  и определять их относительную важность и срочность.

Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Оно включает совокупность актов, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации и местного самоуправления, регулирующих отношения по формированию бюджетов, распределению бюджетных средств между звеньями бюджетов, их расходованию и исполнению бюджетов, образованию внебюджетных фондов. 
         Совокупность бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления составляет бюджетную систему. Каждый субъект имеет свои бюджетные права и обязанности.

Бюджетное законодательство области основывается на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законах.

Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - из расходов, связанных с предметами совместного ведения.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации: