Принципы бюджетного финансирования. Методология планирования расходов бюджета

Принципы бюджетного финансирования. Методология планирования расходов бюджета

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

Расходование бюджетных средств осуществляется посредством следующих способов (методов бюджетной деятельности):

Финансирование бюджетных  расходов осуществляется двумя способами:

1) бюджетное финансирование - основной способ финансирования, на основе которого осуществляется  выдача до 90% всех бюджетных ресурсов  бюджетополучателям;

2) бюджетное кредитование - возвратное и возмездное предоставление  денежных средств из бюджета.

Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Принципы бюджетного финансирования:

· целевой характер использования  бюджетных ассигнований;

·       предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств;

·       безвозвратность бюджетного финансирования;

·       безвозмездность финансирования.

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

1) «Брутто-бюджет» предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрываются за счет бюджетных средств. В современных условиях этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы, и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.

2) «Нетто-бюджет» предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, финансирование объектов, связанных с инвестиционными затратами.

Расходы бюджета носят  транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных  расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют получатели бюджетных  средств. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств  по уровням бюджетной системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

Система бюджетных  расходов:

1) расходы на содержание  органов управления;

2) расходы на правоохранительную  деятельность;

3) расходы на поддержку  отраслей сферы материального  производства;

4) расходы на научные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

5) расходы на жилищно-коммунальное  хозяйство;

6) расходы на охрану  окружающей среды и природных  ресурсов;

7) расходы на содержание  учреждений социальной сферы  и социальную защиту населения;

8) расходы на обслуживание  и погашение долга и долговых  обязательств органов власти. 

Методы  планирования бюджетных расходов:

1. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. В основе нормативного метода лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы в расчете на одного жителя и численность населения. На основе натуральных показателей и финансовых норм составляются сметы расходов бюджетных учреждений, на основе которых составляется минимальный бюджета территории.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения;

2) свод расходов (фонд  зарплаты, материальные затраты,  фонд производственного и социального  развития и другие фонды);

3) свод доходов (финансирование  из бюджета, дополнительные платные  услуги населению, оказание услуг  по договорам с организациями,  прочие поступления);

4) производственные показатели  учреждения;

5) расчеты и обоснования  расходов и доходов.

2. Программно-целевой метод планирования бюджетных средств. Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования  в соответствии с приоритетами государственной  политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления  бюджетных ресурсов на достижение общественно  значимых и количественно измеримых  результатов деятельности получателей  бюджетных средств с одновременным  мониторингом и контролем за достижением намеченных целей.

В последнее время в  нашей стране этот метод бюджетного планирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и  осуществление многих федеральных, региональных и муниципальных целевых  программ и инвестиционных программ.