Планирование расходов бюджета

 

* Данные расходные обязательства  не доведены Минфином и являются  принимаемыми по областной целевой программе «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Челябинской области на 2011-2015 годы».

** Данные расходные обязательства  не доведены Минфином и являются  принимаемыми по областной целевой  программе «Геологическое изучение  недр и развитие минерально-сырьевой  базы Челябинской области на 2013-2017 годы».

Объем исполняемых расходных  обязательств Минпрома составит 152 581,4  тыс. руб. в 2012г. и 78 767,2 тыс.руб. в 2013г.

Кроме того, предусмотрены  принимаемые обязательства на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы: на 2013 год - 95 978,8 тыс. рублей, 2014 год – 88 618,8 тыс. рублей, 2015 год -86 418,8 тыс.рублей на реализацию ОЦП и другие мероприятия, не доведенные Минфином и подлежащие рассмотрению на отраслевой бюджетной комиссии.

По всем показателям объем  расходных обязательств Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области по приоритетным направлениям в 2013, 2014, 2015 годах будет сокращен.

 

 

2.2. Меры по повышению  эффективности использования бюджетных 

средств

 

В последние годы особенно актуальным стал вопрос повышения  эффективности использования государственных  ресурсов и усиления контроля за данным процессом. Преобразования, проводимые в бюджетной системе, значительно сократили количество нарушений в управлении финансами, однако говорить об окончательном решении проблемы не приходится.

Министерство финансов России изыскало в статье расходов бюджета страны возможности для их сокращения на 6,9% в течение ближайших восьми лет. Именно к такому выводу пришли финансисты в рамках разработки «Стратегии-2020». Главными объектами сокращения расходов государственного бюджета, по мысли работников Минфина, должны стать правоохранительные органы, вооружённые силы и пенсионная система России. Расходы по этим важнейшим статьям государственного бюджета к 2020 году предполагается урезать на сумму более чем в 3 трлн. рублей в годовом исчислении, причём сокращаться будут исключительно траты на содержание личного состава армии и полиции – затраты на техническое оснащение и перевооружение силовых структур сокращать не планируется. Третью часть запланированного в министерстве финансов сокращения составит экономия на военных пенсиях.

Предполагается, что все военнослужащие, в настоящее время освобождённые  от уплаты пенсионных сборов – за них  это делает государство – должны будут уплачивать пенсионный сбор в  размере 16% от оклада. Подобная реформа, в сочетании с увеличением  срока обязательной для военнослужащих выслуги лет, позволит сократить  бюджетные траты на один триллион рублей. Другой необходимой статьей  экономии в министерстве финансов считают  пенсионную систему. Подсчитано, что  если повысить пенсионный возраст для  граждан любого пола до 63 лет, то можно  будет сократить финансируемые  из государственного бюджета расходы  Пенсионного фонда России примерно на 1% от ВВП. Повысить возраст выхода граждан на пенсию планируется уже  через три года.

Третьей главной составляющей программы  экономии бюджетных расходов от Министерства финансов является сокращение трат на содержание и пенсионное обеспечение сотрудников полиции и других правоохранительных органов. Предложено в течение ближайших восьми лет уволить из рядов правоохранителей каждого пятого сотрудника, а оставшимся повысить срок обязательной выслуги лет для выхода на пенсию на пять лет. В этом случае бюджет избавится от расходов в размере 0,8% ВВП, что в денежном исчислении, исходя из размеров текущего ВВП страны, составляет примерно 400 млрд. рублей.  Наконец, даже вопреки «Стратегии-2020», в министерстве предлагают не увеличивать расходы на медицинские услуги. Согласно «Стратегии», их собирались финансировать с приростом в размере 1% ВВП в год.

Бюджетные ресурсы, находящиеся в  руках Правительства Челябинской  области, ограничены. При их распределении  возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ  расходов. Программы, приносящие большой  ожидаемый эффект, должны получить большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом оценить результативность программ расходов очень сложно по ряду причин.

Во-первых, эффективность бюджетных  расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект имеет определяющее значение при формировании государственной  политики, однако объективно измерить его практически не реально.

Во-вторых, многие расходы государства  нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь, речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культуру), которые представляют собой вложение в будущее. При определении объемов финансирования таких программ необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном  плане.

Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий. Программы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Расходы не должны носить постоянных характер, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются выделенные средства.

Показатели расходов областного бюджета Челябинской  области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов оказались неожиданными для многих. Однако за простым изменением величин финансовых показателей просматриваются значительно более серьезные изменения, связанные с неизбежными преобразованиями в бюджетной сфере.

Важными методами сокращения расходов может стать:

- лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

- распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

- планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

- соблюдение принципа экономии расходов: отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

В целях повышения эффективности  расходования бюджетных средств, в 2012 году сокращены расходы на содержание аппарата управления Минпрома, в том числе:

- использование сети Интернет  – в 2 раза;

- междугородней и международной  связи - в 2 раза;

- почтовой связи (отправка  корреспонденции) на 30%;

- приобретение канцелярских  принадлежностей – в 2 раза;

- подписку на периодические  издания на 30%;

-прекращено платное обслуживание  информационно-правовой системы  «Гарант»;

- прекращено приобретение  оборудования, мебели и инвентаря. 

- подписка на периодические  издания на 70%. 

По КБК 01904010020400012226 в  2012 году Минпромом Челябинской области  планируется перераспределение  средств областного бюджета с  расходов, направляемых на финансирование ведомственной целевой программы  «Обеспечение системы лицензирования пользования недрами»  на финансирование ведомственной целевой программы  по геологическому изучению недр.

Планируемая сумма экономии средств бюджета Челябинской  области в результате принятия вышеназванных  мер составит 0,2 млн. руб.

Данная оптимизация расходов произведена в результате  реорганизации  структуры управления природных  ресурсов Минпрома Челябинской области.  Все работы и мероприятия, обеспечивающие функционирование системы лицензирования пользования недрами будут выполняться  работниками управления природных  ресурсов без привлечения сторонних  организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 
          Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.  
          В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Расходы бюджета на сегодняшний  день значительны во всех отношениях. Рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.

Реформирование бюджетного процесса в Челябинской области, как и на всей территории Российской Федерации, начато с 2004 года.

Основное направление  его проведения заключается в  переходе преимущественно к программно-целевым  методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования  в соответствии с установленными приоритетами государственной социально-экономической  политики.

 В Челябинской области  проведена масштабная работа  по формированию нормативно-правовой  и организационной базы регулирования  бюджетных отношений с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Действуют законы Челябинской области от 27.09.2007 г. N 205-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области" и от 30.09.2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области".

Основные акценты сделаны  на внедрение в практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результат:

- перспективное (среднесрочное) финансовое планирование;

- разделение обязательств на действующие и принимаемые;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- областные и ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

- государственные задания на предоставление бюджетных услуг.

Также на региональном уровне дополнительно внедрены:

- перспективные планы работы руководителей органов исполнительной власти Челябинской области;

- реестр бюджетных услуг Челябинской области;

- ежегодная оценка эффективности использования бюджетных средств органами исполнительной власти Челябинской области.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее  время являются:

- закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

- отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

Важными методами сокращения расходов может стать:

- лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

- распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

- планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

- соблюдение принципа экономии расходов: отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

С учетом вышеизложенного  можно дать характеристику использования  бюджетных средств в Челябинской области.

 

В 2012 году из бюджета города финансировались 36 целевых программ (Приложение 2).

До конца текущего года Правительство Челябинской области должно принять программу повышения эффективности бюджетных расходов, предусматривающих комплекс мер по повышению эффективности системы государственного управления в области. В течение 2012 года необходимо определить перечень, содержание, а так же обеспечить принятие государственных программ Челябинской области по приоритетным направлениям.

При формировании расходной  части бюджета на 2013 год выделяются следующие приоритеты бюджетных  расходов:

1. гарантированное выполнение  социальных обязательств;

2. оплата труда работников  бюджетной сферы выплата стипендий.

   3. дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов.

4. развитие дорожного хозяйства.

Тем самым, государственные  расходы являются важным звеном финансовой системы государства, и играют значительную роль в экономической и политической жизни страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.  М.: Юрид. Лит., 1993. 62с.

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации  от 31 июля 1998г. №  145-ФЗ   //Собрание законодательства РФ, 03.08.1998,

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ // Российская газета. 06 августа 1998.

4. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой,   квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 № 191н // Российская газета. 05 марта 2011.