Планирование расходов бюджета на социальное обеспечение населения

Ко второй группе относятся расходы по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования, в том числе на:

• оплату пособий и денежных компенсаций различным категориям граждан, путевок на санаторно-курортное лечение и в детские оздоровительные лагеря, при наличии медицинских показаний, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном, внутригородском транспорте и транспорте пригородного сообщения, междугородном транспорте;
• выплату выходных пособий работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении, не связанном с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, изменением структуры учреждений и иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения;
• выплату гражданскому служащему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы, в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, не приводящей к сокращению должностей гражданской службы, а также в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов";
• выплату выходного пособия работникам, гражданским служащим, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, осуществляемые в порядке и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, в случае если численность или штат указанного учреждения сохраняется и передается в другие учреждения, подведомственные органу государственной власти (органу местного самоуправления), принявшему решение о ликвидации либо реорганизации (в том числе в результате иных организационно-штатных мероприятий);
• оплату технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая зубные протезы, обеспечения лекарственными средствами различных категорий граждан, обеспечение инвалидов транспортными средствами (включая расходы по доставке, хранению и подготовке транспортных средств к выдаче получателю), компенсаций расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• выплату ежемесячного пособия на ребенка;
• социальные выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов;
• оплату льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• выплату пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;
• оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;
• оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (в части публично-нормативных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации);
• осуществление единовременных денежных выплат медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являющимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 года), в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• другие аналогичные расходы.

К третьей группе относятся расходы по социальному обеспечению категорий граждан, ранее занимавших должности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо выплаты за особые заслуги перед Российской Федерацией, кроме выплат по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию, в том числе:

а) пособия и компенсации:

- выплата ежемесячного  пособия в течение пяти лет  после увольнения военнослужащим и приравненным к ним лицам, имеющим выслугу от 15 до 20 лет;

- выплата пособия в  размере одного месячного оклада  по присвоенному специальному  званию в течение одного года  после увольнения сотрудникам,  имеющим выслугу менее 15 лет;

- выплата пособий и  компенсаций по оплате ритуальных  услуг (выплаты пособий и компенсаций, а также оплата услуг по погребению погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплата изготовления и установки надгробных памятников указанным лицам);

- ежемесячное пособие  несовершеннолетним иждивенцам  погибшего сотрудника правоохранительных органов;

- единовременное пособие  военнослужащим и сотрудникам  правоохранительных органов при получении телесных повреждений, исключающих для них возможность заниматься профессиональной деятельностью, в случае осуществления выплаты после их увольнения;

- пожизненное содержание  судей (включая надбавку в размере  50 процентов ежемесячного пожизненного  содержания); расходы по выплате судьям, пребывающим в отставке, компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта; оплата путевок на санаторно-курортное лечение судьям, находящимся в отставке;

- дополнительное ежемесячное  пожизненное материальное обеспечение при выходе на государственную пенсию специалистов ядерно-оружейного комплекса Российской Федерации;

- дополнительное ежемесячное  материальное обеспечение граждан  за особые заслуги перед Российской Федерацией;

б) пенсии:

- пенсии, назначенные  лицам, проходившим службу в системе национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, судьям, прокурорским работникам и членам их семей (пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.п.);

- дополнительное ежемесячное обеспечение к пенсиям государственных служащих Российской Федерации, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;

- ежемесячные доплаты  к пенсиям, назначенным в связи  с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также к пенсиям в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа;

в) другие расходы, выплачиваемые организациями сектора государственного управления:

- расходы на обеспечение  социальных гарантий и прав, установленных  для пенсионеров из числа военнослужащих  и приравненных к ним лиц  и членов их семей на получение  медицинской помощи и санаторно-курортное  лечение (в т.ч. обеспечение  проезда к месту лечения и обратно);

- возмещение ущерба, причиненного  имуществу сотрудника или его  близкому родственнику в связи с исполнением должностным лицом служебных обязанностей, кроме гражданских исков о возмещении вреда;

- выплаты бывшим работникам  государственных (муниципальных) учреждений к памятным датам, профессиональным праздникам и т.п.;

г) другие аналогичные расходы.

Таким образом, формы предоставления социального обеспечения весьма разнообразны и предусматривают выплаты, доплаты, компенсации, пособия и др.

Анализ мировой практики свидетельствует, что социальные трансферты - расходы на социальное обеспечение, выплаты по безработице, пенсии в процентах к ВВП в развитых странах неуклонно растут и колеблются от 13% в США до 30% во Франции. В России расходы на социальное обеспечение в 2010 году составили 1,6% от ВВП.

Одной из важнейших  проблем социального развития России остается низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее ста процентов, то он относится к числу малообеспеченных. В целом по России величина прожиточного минимума в 2009 году составила 5153 руб., а в 2010 г. выросла на 10,38% по сравнению с предыдущим годом и составила 5688 руб.,  коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом составил в 2009 году 330%, а в 2010 г. - 332%. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составила за 2009 год 18,2 млн. чел. или 13% от общей численности населения, а в 2010 г.  этот показатель несколько снизился и составил 17,9 млн. чел или 12,6% от общей численности населения. По предварительным данным, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 12,8% от общей численности населения [http://www.gazeta.ru/news/lenta/2012/02/21/n_2213073.shtml].

Таблица 1.1.

Анализ расходов на социальное обеспечение в бюджетной системе РФ

Показатели	2009 г.	2010 г.	Темп прироста по сравнению с 2009 г., %	2011 г.	Темп прироста по сравнению с 2010 г., %	Темп прироста по сравнению с 2009 г., %
ВВП, млрд.руб.	38808,75	45166,05	16,38	54369,08	20,38	40,09
Расходы бюджетной  системы РФ, млрд.	16048,34	17301,00	7,81	20004,85	15,63	24,65
Социальная политика, млрд. руб.	4 718,78	5 863,18	24,25	6512,31	11,07	38,01
Социальное  обеспечение, млрд.руб.	1 161,76	1 068,49	-8,03	1 308,03	22,42	12,59
Удельный  вес расходов на социальное обеспечение  в ВВП, %	2,99	2,37	-20,97	2,41	1,70	-19,63
Удельный  вес расходов на социальное обеспечение  в общих расходах консолидированного бюджета РФ	7,24	6,18	-14,69	6,54	5,87	-9,68
Удельный вес соц. обеспечения  в расходах на соц.политику, %	24,62	18,22	-25,98	20,09	10,22	-18,42

 

 

 

Анализ показал снижение удельного веса социального обеспечения в расходах бюджета РФ (табл.1.1.). Сокращение расходов в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% 2010 г. до 34% в 2011 г.

Анализ структуры расходов раздела «Социальная политика»  бюджета Российской Федерации 2010 года (рис.1.1.) показывает, что социальное обеспечение занимает второе место после пенсионного обеспечения и составляет 22,2%.

Рис. 1.1. Структура расходов по разделу «Социальная политика» консолидированного бюджета Российской Федерации

Сопоставление показателей, характеризующих объем и структуру государственных финансовых ресурсов на социальные расходы в России и ведущих зарубежных странах, свидетельствует о том, что Россия относится к числу стран, в которых на государственные социальные расходы перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП.

В структуре  общих расходов в 2010 году бюджетные  ассигнования по подразделу «Социальное обеспечение» по Республике Татарстан составляют 27% [23]. В 2011 году бюджетные ассигнования увеличиваются на 909 277,5 тыс. рублей или на 4,2% и составят 22 800 882 тыс.рублей (табл.1.2.).

Таблица 1.2.

Распределение бюджетных  ассигнований на 2009-2010 год и на плановый 2011 год по подразделу «Социальное обеспечение» по Республике Татарстан

Показатель	2009 г. тыс.руб.		2010 г тыс.руб.		2011 г. (план)
					тыс.руб.		изменение к предыд.году,%
Общий объем расходов бюджета  РТ, тыс.руб.	99583045	78499392		89952402		114
Удельный вес расходов на социальное обеспечение в общих расходах бюджета РТ, %	13	27		25
Подраздел «Социальное обеспечение», всего	13445190	21891604		22800882		104
в том числе:
- Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий	11935279	10345960		11742697		113
- Оказание отдельным категориям граждан государственной  социальной помощи  по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также  специализированными продуктами  лечебного питания для детей-инвалидов	713262	676833		713261		105
- Осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения	300385	300385		332287		110
- Социальная поддержка Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы	469	445,8		445,8		100
- Межбюджетные трансферты	-	-		156137