Планирование расходов бюджета на социальное обеспечение населения

 

За счет средств, дополнительно  поступивших из федерального бюджета, увеличиваются бюджетные ассигнования:

- на обеспечение жильем инвалидов  войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих – на 1 396 737,4 тыс. рублей или на 13,5%;

- на оказание отдельным категориям  граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – на 36 428,8 тыс. рублей или на 5,4%.

Также за счет субсидии из федерального бюджета предусматриваются средства на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, предназначенными для лечения отдельных видов заболеваний в объеме 31 902,6 тыс. рублей.

Законопроектом, исходя из сложившейся  в текущем году фактической потребности в средствах, корректируются в сторону уменьшения бюджетные ассигнования на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – на 631 180,4 тыс. рублей или на 45,1%. Кроме того, уменьшаются ассигнования на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств федерального бюджета – на 150 681 тыс. рублей или на 6,9% (в связи с заявительным характером данных выплат).

Можно отметить, что учитывая долю расходов на социальное обеспечение  населения Республика Татарстан  является социальноориентированным субъектом РФ.

В бюджете г. Казани подраздел  бюджетные ассигнования на социальное обеспечение в 2010 году составили 610500,7тыс. рублей, что больше в 2,5 раза по сравнению  с 2009 годом - 243505,9 тыс. рублей.

Таким образом, основной целью социального обеспечения населения является оказание помощи нетрудоспособным и малоимущим гражданам – инвалидам, пенсионерам, сиротам, категориям лиц, подвергшихся радиоционным воздействиям.

Необходимо отметить, что государственные социальные расходы в России не соответствуют общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Республика Татарстан  является социальноориентированным субъектом  РФ, где  доля расходов на социальное обеспечение населения Республика Татарстан составляет 27%.

 

 

 

 

 

2. Методика планирования расходов бюджетов на социальное обеспечение населения

 

Для того чтобы обеспечить реализацию стратегических целей государства, план бюджетных расходов на очередной год должен составляться как часть более долгосрочной программы и обязательно учитывать ее приоритеты.

С этой целью одновременно с составлением проекта бюджета на очередной год Министерством финансов разрабатывается перспективный финансовый план - среднесрочный документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он составляется на три года, из которых первый год - это тот год, на который составляется бюджет; а два последующих года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты экономической политики правительства.

Определим методику планирования расходов на социальное обеспечение. Методика разработана в целях обеспечения  финансирования из бюджета Российской Федерации расходов на социальное обеспечение населения.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Закон Российской  Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О  занятости населения в Российской  Федерации";

- Закон Российской  Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О  социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие  катастрофы на Чернобыльской  АЭС";

- Закон Российской  Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий";

- Закон Российской  Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О  статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";

- Закон Российской  Федерации от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О  донорстве крови и ее компонентов";

- Федеральный закон  от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Федеральный закон  от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей";

- Федеральный закон  от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной  защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон  от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении  социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";

- Федеральный закон  от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе  военнослужащих";

- Федеральный закон  от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной  защите граждан Российской Федерации,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие аварии в 1957 году  на производственном объединении  "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- Федеральный закон  от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных  гарантиях гражданам, подвергшимся  радиационному воздействию вследствие  ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- Указ Президента Российской  Федерации от 28 июня 1999 г. № 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений";

- Указ Президента РФ  от 29 октября 2009 г. N 1219 "О дополнительных  мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)";

- постановление Правительства  Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг";

- постановление Правительства  Российской Федерации от 27 мая  2006 г. N 313 "Об утверждении Правил  обеспечения проведения ремонта  индивидуальных жилых домов, принадлежащих  членам семей военнослужащих, потерявшим  кормильца";

- постановление Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051 "О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных  обязательств Российской Федерации характеризуются следующими данными (табл.2.1.).

 

 

 

 

Таблица 2.1.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в подразделе «Социальное обеспечение»

Показатель	2010 г.,млн. руб.	2011 год		2012 год		2013 год
		млн.руб.	изменения к предыд.году,%	млн.руб.	изменения к предыд.году,%	млн.руб.	изменения к предыд.году,%
Подраздел «Социальное обеспечение», всего	741087	696831	94	744957	106,8	774638	104,1
в том числе:
Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)	7,3	7,3	100	7,3	100	7,3	100
Социальное обеспечение населения (за исключением ФЦП «Жилище»)	40097	37948	94,6	41448	110,4	42985	102,6
в том числе публичные нормативные  обязательства	20710	28509	137,7	30127	105,7	31364	104
Приоритетные национальные проекты	165545	47346	28,6	50956	107	41863	82,2
Межбюджетные траснферты (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)	535071	611428	114,3	651159	106,5	688763	105,8
Федеральные целевые программы (за исключением приоритетных национальных проектов)	366	100	27,3	50	50	1017	2035

 

При планировании расходов бюджета России на социальное обеспечение населения распределение средств бюджета России должно быть ориентировано на конкретный результат в соответствии с программой социально-экономического развития России до 2020 г.

Методика разработана  в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 17.07.1999 г. 178-ФЗ [в ред. от 08.12.2010 № 345-ФЗ] «О государственной социальной помощи»,  Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законом РФ от 31.03.2006г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом но Российской Федерации», Приказом Министерства финансов РФ от 17 апреля 2008 г. №47н «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Планирование бюджетных  расходов на социальное обеспечение осуществляется программно-целевым или нормативным методом [10].

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам, их концентрацию и целевое использование, что способствует более эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет на социальное обеспечение положены объемные показатели деятельности (число граждан, средняя травмоопасность на предприятии и т. д.) и финансовые нормы.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при  планировании средств на выделение  финансов на реализацию мероприятий  на основании смет на социальное обеспечение в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: пенсий, стипендий и т. д.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях  территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются [10]:

• обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;
• прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;
• определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Исходными данными для  расчета расходов бюджета на социальное обеспечение любого уровня бюджетной системы являются:

• отдельные категории граждан, финансируемые из бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы;
• виды пособий, выдаваемые различным категориям граждан (пенсии, стипендии, пособия, алименты, выплаты и т. д.);
• показатели численности получателей социальных выплат.

Для бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения указываются показатели численности получателей мер социальной поддержки.

Изменения  объемов  бюджетных ассигнований  на  социальное обеспечение населения, за  исключением бюджетных ассигнований  на исполнение публичных нормативных обязательств  Российской Федерации (статья 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), рассчитываются [5]:

Нормативным методом  в случае изменения закона, нормативного правового акта, определяющего размер либо порядок определения объемов бюджетных  ассигнований,  по формуле, указанной в пункте 22 настоящего Порядка, либо   с  применением  условного  расчетного  норматива  по следующей формуле:

Изм_БА(i) = (БА закон 2008 - 2010(i) /КП закон 2008 - 2010(i)) x Изм_КП(i), (2.1)

где Изм_БА(i) - изменение  объема бюджетного ассигнования в i-м году;

БА  закон  2008  -  2010(i) - объем бюджетного ассигнования в i-м году, утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

Изм_КП(i) - изменение прогнозируемого значения численности получателей социального обеспечения по сравнению со значением, применявшимся при расчете объема бюджетного ассигнования, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", для i-го года;

КП закон 2008 - 2010(i) - численность получателей социального обеспечения  в i-м году, применявшаяся при расчете объема бюджетного ассигнования i-го года, утвержденного Федеральным  законом  "О федеральном бюджете на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов";