Перспективы развития финансового контроля

Контрольный комитет по вопросам, входящим в его компетенцию и  имеющим отношение к муниципальному образованию, ставит об этом в известность  представительный орган местного самоуправления и может привлечь к проверкам  специалистов местного самоуправления, в т.ч. в соответствие с требованиями ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» и ст.140 БК РФ в  части контроля за расходованием  средств, поступивших из бюджета  УР.

При возникновении вопросов, представляющих интерес для представительного  органа местного самоуправления и входящих в его компетенцию, по просьбе  этого органа Контрольный комитет  обязуется оказать помощь в проведении контрольных мероприятий. Материалы  данных проверок передаются соответствующему представительному органу местного самоуправления для принятия мер. Только за 2004 год нашими территориальными подразделениями проведено 147 проверок муниципальных объектов во всех муниципальных  образованиях.

Другим действенным механизмом взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления для проведения согласованной бюджетной  политики в регионе является заключение соглашений между Правительством УР и администрациями городов и  районов об осуществлении совместных действий по обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных  средств. Эта практика также используется уже несколько лет и оправдывает  себя.

Обязательства Правительства УР и  администраций муниципальных образований  в УР определяются исходя из требований закона о бюджете УР. (Примеры  обязательств: направление на выплату  заработной платы не менее 50% собственных  доходов, меры по оптимизации бюджетных  расходов).

В республике функционирует казначейская система исполнения бюджетов. На нее  переведены бюджет Удмуртии, местные  бюджеты. Все республиканские и  муниципальные бюджетные учреждения, а их более двух тысяч, сегодня  обслуживаются через лицевые  счета в системе казначейства. С этой целью создано Управление казначейского исполнения при Минфине  УР, разработаны и утверждены нормативные  документы, определяющие порядок работы в условиях казначейского исполнения бюджетов.

Важной составляющей контрольной  деятельности в системе местного самоуправления в республике является последующий финансовый контроль, также  основанный на взаимодействии органов  финансового контроля и органов  местного самоуправления.

С 2001 года в Удмуртии сформирована единая система финансовых органов, в которую вошли Минфин УР и  его территориальные органы – управления финансов в городах и районах. Они, на основании заключенных договоров с администрациями муниципальных образований, осуществляют деятельность по формированию и исполнению местных бюджетов.

Кроме того, в Минфине УР создано  структурное подразделение, которое  занимается вопросами финансового  контроля. В соответствие с графиками  не менее одного раза в 2-3 года проводятся комплексные ревизии по составлению  и исполнению бюджетов муниципальных  образований.

В этих ревизиях принимает участие  Контрольный комитет. По соглашению с Минфином УР он проверяет вопросы  соблюдения бюджетного законодательства при формировании, рассмотрении и  утверждении бюджета, целевого использования  средств, выделенных из регионального  бюджета администрациям органов  местного самоуправления, муниципального долга и долговых обязательств. Практика таких скоординированных контрольных  мероприятий также показала их результативность. В конечном итоге они позволяют  не только выявлять нарушения бюджетного законодательства, но и резервы местных  бюджетов.

Помимо того, по обращениям органов  местного самоуправления территориальными подразделениями Контрольного комитета проведены внешние проверки и  подготовлены заключения на отчеты об исполнении бюджетов крупных муниципальных  образований.

Сложившаяся в республике система  контроля за исполнением местных бюджетов является эффективной. Однако для ее продолжения с 01.01.2006 г. необходимо сохранить в БК РФ права контроля со стороны субъектов РФ за использованием финансовых средств, муниципального имущества органами местного самоуправления, получающими финансовую помощь из бюджета субъекта РФ.

Одновременно с этим должна развиваться  система муниципального финансового  контроля.

К сожалению, развитие муниципального финансового контроля в Удмуртии затруднено тем, что его правовые основы в Законе «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике» разработаны  недостаточно.

Не во всех муниципальных образованиях в УР приняты нормативные акты, регламентирующие порядок подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, проведения внешней проверки отчета о его исполнении.

В РФ законодательно не закреплены общие  принципы организации и методологии  контроля за местными бюджетами.

Глава 3. Перспективы  развития финансового контроля.

3.1 Возможные направления совершенствования  финансового контроля.

Перемены в социально-экономическом  строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное  преобразование одного из важнейших  инструментов управления финансами  – государственного финансового  контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним  из важных условий успеха экономических  реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать  как важнейший фактор дальнейшего  развития российской экономики.

Совершенствование финансового  контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Ключевым направлением совершенствования  государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового  контроля в РФ и повышения его  эффективности является принятие единой концепции государственного финансового  контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

В целях повышения эффективности  расходования государственных средств  перспективным направлением совершенствования  контроля является переход к аудиту эффективности государственных  расходов, который представляет собой  направление деятельности контрольных  органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования.

Системный подход к организации  государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение  его места и роли в системе  контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей  сферы – бюджетного контроля. В  этой связи необходимо:

• привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями.
• разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов.
• реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.
• организовать адекватную информационную инфраструктуру.
• повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой  актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля (государственный, финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский).

Повышение роли государственного финансового контроля в сфере  обеспечения финансовой безопасности государства. Одной из основных причин, тормозящих усилия органов государственной  власти по созданию конкурентоспособной  многоплановой экономики, ориентированной  на обеспечение стабильного экономического роста, повышение уровня жизни населения, развития государства и общества, их защищенности от экономических угроз, является нестабильность финансовой системы России. В связи с этим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правового механизма обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения.

3.2 Совершенствование финансового  контроля в Удмуртской Республике.

Таким образом, в качестве направлений  совершенствования финансового  контроля в бюджетной сфере на региональном и муниципальном уровнях  можно выделить:

• принятие на федеральном уровне закона «Об общих принципах государственного и муниципального финансового контроля»;
• образование полноправных контрольно-счетных органов субъектов РФ;
• приоритетное использование современных приемов и методов предварительного и текущего финансового контроля в ходе исполнения бюджетов;
• решение вопросов взаимодействия органов финансового контроля и правоохранительных органов;
• создание нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы организации бюджетного процесса и контроля в самих муниципальных образованиях;
• внесение необходимых изменений в законодательство РФ, позволяющих осуществлять финансовый контроль в муниципальных образованиях посредством взаимодействия органов государственного финансового контроля и органов местного самоуправления в субъектах РФ;
• согласование полномочий контрольных органов различного уровня и органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере.

Заключение.

Создание единой системы  финансового контроля рассматривается прежде всего как важнейший фактор роста экономики, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, который базируется на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. Всё общество в целом и все законопослушные хозяйствующие субъекты заинтересованы в существовании системы финансового контроля, т.к. эта система позволяет эффективно защищать финансовые интересы государства, общества, инвесторов и частных собственников и развить российский бизнес, привлечет для развития средства инвесторов, как российских, так и иностранных, избавит его от криминализации.

Отметим, что финансовый контроль в России сформирован ещё  не до конца и находится пока на стадии становления. Именно поэтому  вполне объяснимо, что система финансового  контроля, которая приводит к возникновениям целого ряда серьезных проблем, несовершенна. Бюджетные средства очень часто используются не по своему назначению, а иногда даже теряются, присутствует коррупция, криминализация структур экономики, в большей части скрытие финансовых результатов корпораций и организаций, наблюдаются большие неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

Финансовый контроль в  рыночных условиях должен быть направлен  на ускорение развития экономики  и социальной сферы, пресечение хищений  и бесхозяйственности, проверку своевременного выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, платежей между хозяйствующими субъектами.

Проведенный на основе материалов контрольных мероприятий анализ свидетельствует, что в результате реализации мер по повышению эффективности  российской экономики, сохраняющейся  благоприятной внешнеэкономической  конъюнктуры обеспечивался рост по основным макроэкономическим показателям, стабильность в исполнении федерального бюджета по доходам.

Вместе с тем в налоговом  законодательстве в механизме исчисления и уплаты налогов имеются существенные недостатки. Не обеспечивается необходимый  уровень законодательного регулирования  и администрирования уплаты таможенных платежей. Все это приводит к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению бюджетных заданий по отдельным видам доходов.

В ходе контрольного мероприятия  выявлены нарушения при выдаче и  погашении государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья  в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Органами прокуратуры  и другими правоохранительными  органами дана уголовно-правовая оценка отдельным фактам незаконной деятельности, изложенным в материалах Счетной  палаты, с принятием соответствующих  процессуальных решений. В настоящее  время проверка, организованная Генеральной  прокуратурой Российской Федерации, не завершена.