Перспективы развития финансового контроля

- банковский (проводится Банком России).

Бюджетный контроль – это  система мероприятий по проверке эффективности, законности и целесообразности действий по формированию, использованию  и распределению финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов власти. Контроль является обязательным элементом процесса государственного управления, способствующий успешной реализации задач, которые  стоят перед бюджетной системой государства. Бюджетный контроль обеспечивает:

- соблюдение действующих  законодательств,

- правильное ведение бухгалтерского  учета, составления отчетности;

- эффективное и целевое  использование средств государственного  бюджета и внебюджетных фондов;

- правильное составление бюджетов различных уровней и их исполнения;

- правильность операций  с бюджетными средствами на  счетах в банках и других  кредитных учреждениях;

- выявления финансовых  злоупотреблений и применение  наказаний к виновным лицам;

- пресечение правонарушений  в бюджетной сфере, компенсацию  последствий незаконных действий  и др.

Налоговый контроль один из важнейших институтов налогового законодательства и финансового контроля в целом. Он определяется как контроль за правильной и своевременной уплатой установленных  действующими законодательными актами налогов и сборов. Цель налогового контроля – предупреждение и выявление  налоговых правонарушений (налоговых  преступлений) и привлечение к ответственности лиц, нарушивших налоговое законодательство.

Валютный контроль – это  деятельность государства, которая  обеспечивает валютное законодательство при осуществлении валютных операций и регулирование порядка обладания  иностранной валютой. Главной задачей  этого контроля является направление  валютных средств на обеспечение  необходимых закупок по импорту  и другие расходы. Основные функции (направления) этого вида контроля:

- определить соответствие  валютных операций настоящему  законодательству и наличие нужных  для них лицензий и разрешений;

- проверить выполнение  обязательств резидентами перед  государством в иностранной валюте  и ее продажи на внутреннем  рынке страны;

- проверить действие и  наличие платежей в иностранной  валюте;

- проверить объективность  и полноту учета и отчетность валютной операции, операции не резидентов в валюте Российской Федерации и др.

 Правовое регулирование  валютного контроля на территории  России обеспечивается Законом  о валютном регулировании.

Банковский контроль (надзор) – это такой вид надзора, который  осуществляется уполномоченными государством организациями за соблюдением банками  и другими кредитными организациями  определенных правил организации и  функционирования банковской системы. Сущность банковского надзора –  проверка соответствия действий и решений  кредитных организаций законами, которые регулируют банковскую деятельность и нормативные акты Банка России.

Основные функции  государственного финансового контроля.

Эти функции можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе содержательного  значения функций контроля.

В первой части это касается социального управления, политического  руководства, правового регулирования.

Эти функции финансового  контроля как части общегосударственного контроля рассмотрены достаточно полно  в предыдущей статье.

Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется  в его собственных функциях. Как  фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы, эта контрольная  деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения  через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция  деятельности объекта контроля, превенция  и правоохрана.

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это – установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности.

Таким образом, можно сделать  определенные выводы. Во-первых, государственный  финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться  как функция: социального управления и правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма государственной  деятельности контрольная деятельность обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции, правоохраны.

 

 

 

 

Глава 2. Оценка эффективности  государственного финансового контроля.

2.1 Анализ работы государственных  органов финансового контроля.

Счетная палата как орган финансового  контроля.

Счетная палата РФ занимает особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов. Ее деятельность определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ.

Сфера полномочий Счетной  палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБ РФ; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды и негосударственные некоммерческие организации – в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием бюджетной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

Перед должностными лицами счетной палаты поставлены следующие  задачи:

• организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и улучшению бюджетного процесса;
• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;
• определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета;
• контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;
• контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Счетная палата обязана  также контролировать состояние  государственного внутреннего и  внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность  использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией  средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том случае, если предписания не исполняются, коллегии Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица. Предписанию может быть обжаловано в судебном порядке.

Деятельность счетной  палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Финансовый  контроль со стороны Министерства финансов.

Важнейшее место в системе  финансового контроля со стороны  исполнительных органов занимает Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина России в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

По результатам контроля Минфин России вправе:

• требовать устранения выявленных нарушений;
• ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности;
• взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином России методическое руководство  организацией бухгалтерского учета  в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской  деятельности.

Следует отметить, что контрольные  полномочия Минфина РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность  субъектов Федерации и органов  местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Для усиления контроля и  надзора в финансово-бюджетной  сфере, а также валютного контроля в 2004 г. образована в ведении Минфина России Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее органы на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях и в коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; проверяют финансовую деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными администрациями. Кроме того, органы надзора проводят проверки по мотивированным обращениям правоохранительных органов.