Перспективы развития финансового контроля

Целью государственного финансового  контроля является обеспечение законности и эффективности использования  государственных бюджетных и  внебюджетных финансовых средств и  государственной собственности.

В соответствии с этим основными  его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Хотя государственный  финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как  видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых  расчетов, выполнения предприятиями  государственных заказов, финансируемых  из бюджета: при предоставлении частным  предпринимателям, предприятиям различных  форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объектом финансового  контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации  бюджетных средств, перераспределения  части национального дохода в  территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.

Система финансового контроля в целом состоит из следующих  элементов:

1) субъект контроля (кто  контролирует);

2) объект контроля (кого  контролируют);

3) предмет контроля (что  контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника и технология  контроля;

7) принятие решения по  результатам контроля;

8) оценка эффективности  контроля.

Перечисленные элементы системы  контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который  должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.

Финансовое право определяет меру ответственности экономических  субъектов за соблюдение (или несоблюдение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия  на нарушителей бюджетно-налогового законодательства невозможно достичь  высоких результатов в выполнении поставленных перед контролем задач.

Виды государственного финансового контроля.

Специалисты в области  финансового контроля приводят различные  классификации видов финансового  контроля.

Рассмотрим более развернутую классификацию видов финансового контроля в зависимости от субъектов контроля, среди которых контроль:

а) представительных органов  государственной власти и местного самоуправления;

б) Президента РФ и аппарата Президента РФ;

в) финансово-кредитных органов;

г) исполнительных органов  власти общей компетенции;

д) ведомственный и внутрихозяйственный;

е) аудиторский;

ж) общественный.

Анализ приведенных классификаций  позволяет выработать единый подход к определению видов финансового  контроля с учетом следующих признаков:

- времени проведения;

- субъектов контроля;

- сфер финансовой деятельности  в зависимости от специфики  объекта финансового контроля (по  содержанию финансового контроля).

По времени проведения финансового контроля различают: предварительный (превентивный), текущий, последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью субъектов контроля и заключается в проверке обоснованности финансовых смет, размеров налоговых отчислений в федеральный бюджет, фонда заработной платы, расчетно-кредитных отношении с контрагентами, обоснованности капитальных вложений и т.п.

На предприятии или  в организации предварительный  контроль должен осуществляться систематически и непрерывно.

Например, при подаче кредитной  или кассовой заявки в банк последний  проверяет все поданные документы  в 100% случаев или другой пример на государственном уровне – обсуждение проекта бюджета РФ на следующий  год парламентом.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций (например, в ходе выполнения финансовых обязательств перед страной, получения, а затем использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т.д.). Опираясь на данные оперативного и бухгалтерского учета, первичных документов, визуального наблюдения и инвентаризации, текущий контроль регулирует быстро меняющиеся хозяйственные ситуации, предупреждает потери и убытки (например, в результате неправильного начисления новых налогов). Обычно текущий контроль, как и предварительный, не имеет репрессивного характера.

Последующий контроль осуществляется после завершения отчетного периода  или финансового года в целом, в ходе которого проверяется целесообразность расходования денежных средств, выполнение бизнес-планов и хозяйственных смет (например, контроль исполнительного  органа за исполнением бюджета за первые 9 месяцев года – в этом случае определяется состояние дисциплины финансов, выявляются нарушения и  принимаются меры по их устранению).

Контроль традиционно  представляет собой две взаимодействующие  подсистемы: объекты контроля и субъекты контроля. То есть контролируемая и контролирующая подсистемы.

В современных условиях разделения властей в Российской Федерации  финансовый контроль можно подразделить на:

- внутренний (внутрихозяйственный), т.е. контроль, который организован  на уровне экономических единиц);

- ведомственный;

- независимый (аудиторский);

- общественный (гражданский);

- государственный (внешний);

- муниципальный.

Внутренний контроль проводится непосредственно финансово-экономическими службами самих предприятий и  организаций (бухгалтерией, контрольно-ревизионным  отделом и т.д.). Объектом внутреннего контроля выступает производственная и хозяйственная деятельность самого предприятия и его структурных подразделений (филиалов, представительств, отделов). Внутренний контроль проводится непосредственно в процессе повседневной деятельности организации и осуществляется главным бухгалтером в процессе визирования всех расчетных документов.

Ведомственный контроль осуществляется в первую очередь за законностью, эффективностью и целесообразностью  расходования государственных финансовых ресурсов и реализуется в интересах  государства специально уполномоченными  на то органами. Этот вид контроля могут  осуществлять контрольно-ревизионные  службы министерств и ведомств в  отношении подведомственных предприятий  и учреждений (например, проверка предприятий  системы исполнения наказаний контрольным  органом Минюста России). Объект контроля – расходование бюджетных  средств, выделенных соответствующему ведомству в соответствии с бюджетной  росписью, а также использование  бюджетных ссуд, субсидий и другой финансовой помощи.

Независимый (аудиторский) контроль заключается в независимой проверке достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой негосударственными организациями в порядке ведения  своей предпринимательской деятельности. Основные заказчики аудита коммерческие организации (банки, страховые компании, фондовые биржи, инвестиционные фонды) и их крупные акционеры (собственники, учредители). Государство также может  выступать заказчиком аудиторского контроля, которые привлекает независимые  аудиторские фирмы для проверки финансового состояния государственных  предприятий, контроля эффективности  исполнения государственных программ и контрактов, а также использования  государственных средств на коммерческих предприятиях.

Общественный (гражданский) контроль осуществляется неправительственными организациями, группами граждан и  отдельными лицами непосредственно. Объект поступления и расходование государственных  и частных (в том числе от международных  организаций и иностранных физических лиц) денежных средств на строго определенные нужды (например, средства, поступающие  на утилизацию радиоактивных веществ  и материалов, или средства, выделяемые и собираемые на ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций и террористических актов).

Государственный финансовый контроль является составной частью единого механизма государственного контроля, без осуществления которого невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы. В широком смысле государственный финансовый контроль – это деятельность органов государственной власти и управления всех уровней, установленная законодательством, по выявлению, предупреждению и пресечению ошибок и злоупотреблений в управлении всеми денежными потоками и иными материальными ресурсами, а также используемыми в хозяйственной деятельности организаций и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной и иной собственности, наносящей прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству.

Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе собирания, использования и распределения (перераспределения) фондов денежных средств. Поэтому объектом финансового контроля выступает не только бюджетный процесс и бюджетно-налоговая сфера, но также весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Именно этим и определяется ведущая роль и значение государственного финансового контроля как главного элемента государственного контроля и управления.

Муниципальный финансовый контроль осуществляется органами местного самоуправления, которые в соответствии со статьей 12 Конституции РФ не входят в систему  органов государственной власти. Огромное значение для развития местного самоуправления имеет Федеральный  закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

По сферам финансовой деятельности финансовый контроль подразделяется на:

- налоговый (проводится налоговыми и таможенными органами);

- бюджетный (осуществляется Федеральным Собранием РФ, Счетной палатой РФ, Правительством РФ, Федеральным казначейством);

- валютный (осуществляется Правительством РФ, Банком России и агентами валютного контроля);