Перспективы развития финансового контроля

Органы казначейства призваны: осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

На казначейство возложен контроль за:

• доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;
• состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;
• совместно с банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
• государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы казначейства имеют  право производить проверки различных  денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета  и внебюджетных фондов: приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, используемых не по назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным кредитам, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы казначейства взаимодействуют с органами государственной налоговой службы и правоохранительными органами.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства  при переходе к рыночной экономике стало необходимым усиление налоговой службы. В 1999 г. было образовано Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, которое в данном аспекте обеспечивает контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей (с 2004г. Федеральная налоговая служба).

Система органов государственной  налоговой службы включает Федеральную  налоговую службу, а также государственные  налоговые инспекции в субъектах  Федерации и органах местного самоуправления. Основное оперативное  звено – городские и районные налоговые инспекции, поскольку  именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою очередь Федеральная налоговая служба контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами.

Органы государственной  налоговой службы имеют право  в соответствии с налоговым законодательством  проверять любые денежные документы  у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных  граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки  и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

Для осуществления финансового  контроля в сфере страхования  была образована служба государственного надзора за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1177 была упразднена Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) и ее функции переданы Министерству финансов РФ, в составе которого был образован Департамент страхового надзора. Помимо этого департамента страховой надзор осуществляют по республикам – региональные инспекции и группам областей – кустовые инспекции.

Федеральная служба страхового надзора, кроме лицензирования страховой  деятельности и регулирования единого  страхового рынка, осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела и страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности. При выявлении нарушений выдает предписания таким субъектам, осуществляет также получение, обработку отчетности субъектов страхового дела; обобщает практику страхового надзора, разрабатывает предложение по совершенствованию страхового законодательства. В случае неоднократного выявления нарушений законодательства и нормативных документов Федеральная служба страхового надзора имеет право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском об их ликвидации.

2.2 Особенности финансового контроля  в Удмуртской Республике.

Государственный финансовый контроль в Удмуртии, как и в  других регионах, прошел ряд этапов становления и развития и находится  в стадии дальнейшего совершенствования, что связано, прежде всего, с реформами  бюджетной системы и местного самоуправления.

В соответствии с положениями Конституции  УР о наделении высшего законодательного органа республики (Государственного Совета УР) контрольными функциями  и полномочиями по созданию в этих целях органа государственного контроля, на основе опыта других регионов 8 октября 1996 года принят Закон «О Государственном  контрольном комитете Удмуртской Республики».

Особенностью Закона и его основным отличием от проекта модельного закона РФ «О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации» является то, что  контрольному органу, наряду с задачами государственного финансового контроля, определена задача осуществления контроля за исполнением Конституции УР и законов УР, что не противоречит федеральному законодательству.

Комплекс решаемых задач обусловливает  и особенности построения системы  Контрольного комитета, которую составляют центральный аппарат и территориальные  подразделения – управления комитета. Штатная численность Контрольного комитета 53 человека.

Согласно Закону Контрольный комитет  является органом государственного контроля при Госсовете УР, чем  определяется его особый статус, как  по процедуре планирования контрольных  мероприятий, так и по другим организационным  вопросам. Основной объем контрольной  работы приходится на проведение проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета  УР и государственной собственности  по поручению Госсовета УР.

С 2004 года Контрольный комитет строит свою работу на основе годовых программ контрольно-проверочных и экспертно-аналитических  мероприятий, которые готовятся  на основе предложений Президента, Госсовета и Правительства УР. Его деятельность все в большей  степени ориентируется на комплексные  проверки по всей цепочке прохождения  бюджетных средств, в т.ч. так называемые «сквозные» проверки исполнения республиканских  целевых программ. Основная направленность таких проверок – целевое и  эффективное использование бюджетных  средств в отраслях экономики  и социальной сфере, при этом акцент делался на экономность и результативность бюджетных вложений.

В 2004 году с участием территориальных  подразделений комитета проведено 17 комплексных и целевых контрольных  мероприятий, в рамках которых проверена  деятельность 7 министерств и выполнение 7 республиканских целевых программ.

Актуальность тем проверок, комплексный  подход к их проведению и выработка  конкретных предложений по эффективному использованию бюджетных средств  позволяют использовать результаты контрольных мероприятий в качестве основы для принятия управленческих решений органами государственной  власти УР.

Практика работы Контрольного комитета подтвердила правильность решения  Госсовета УР по созданию профессионального  органа парламентского контроля. Выполняемые  им функции все более трансформируются в сторону финансового контроля, что вполне закономерно, поскольку  отражает не только существующую правовую действительность в области бюджетного законодательства, но и отвечает требованиям  организации управления финансами  в регионе.

Принятый в 2004 году Закон УР «О бюджетном  процессе в Удмуртской Республике»  позволил более четко регламентировать и согласовывать действия законодательных  и исполнительных органов государственной  власти в вопросах подготовки, рассмотрения и принятия законов о бюджете  УР и внесения изменений и дополнений в эти законы, а также обозначил  роль органа парламентского контроля в бюджетном процессе. В частности, на него возложены полномочия по проведению внешней проверки и подготовке заключения по отчету об исполнении закона о бюджете.

Вместе с тем, Контрольный комитет  по поручениям Госсовета УР дает заключения на проекты законов о бюджете  УР и изменений к нему, проводит экспертизу проектов других законов  УР, проверяет не только целевое  использование, но и эффективность  использования бюджетных средств  и государственной собственности, что пока не прописано в Законе «О Государственном контрольном  комитете Удмуртской Республики».

Поэтому в настоящее время с  участием Контрольного комитета подготовлен  и внесен на рассмотрение Госсовета  УР проект закона «О Контрольно-счетной  палате Удмуртской Республики», где  задачи, функции и полномочия контрольного органа приведены в соответствие с его практической деятельностью, а также предусмотрены должности  аудиторов.

В соответствии с Законом Контрольный  комитет взаимодействует по вопросам контрольной деятельности с другими  контролирующими и правоохранительными  органами, для чего с ними заключены  соглашения о сотрудничестве. При  этом мы руководствуемся принципиальным положением о том, что взаимодействие особенно необходимо тогда, когда контрольный  или правоохранительный орган не может обойтись собственными силами, либо ему не достает определенных полномочий в решении тех или иных вопросов.

Кроме того, в процессе взаимодействия решаются вопросы совершенствования  методического и методологического  обеспечения, информационно-аналитической  работы, включая внедрение современных  информационных технологий в деятельность контрольных и правоохранительных органов. Эти приоритетные направления  взаимодействия закреплены в резолюции  по итогам состоявшейся в июне 2004 года научно-практической конференции «Внешний государственный финансовый контроль: методология и практика проведения, проблемы взаимодействия контрольных  и правоохранительных органов».

Одной из важнейших целей реализуемой  реформы федеративных отношений  и местного самоуправления является разграничение бюджетных обязанностей и ответственности за их исполнение, а значит и функций финансового  контроля между органами власти разных уровней. При отсутствии базового закона, регулирующего принципы и механизмы  организации муниципального финансового  контроля, представляет интерес практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в этих вопросах.

В Удмуртии местное самоуправление, как в большинстве субъектов  РФ, организовано в границах районов  и городов. Всего в республике 30 таких муниципальных образований. Соответственно, формируется столько  же местных бюджетов. Их доля в консолидированном  бюджете республики составляет около 40%. Большинство муниципальных образований (25 из 30) являются дотационными и получают финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки территорий Удмуртской Республики.

Исходя из административного деления  республики, численности населения  и требований Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», количество муниципальных образований  на уровне поселений с 1 января 2006 года составило более 300.

В настоящее время муниципальный  финансовый контроль в Удмуртии находится  в стадии становления: орган муниципального финансового контроля создан только в г. Ижевске – Контрольная палата Городской думы.

В соответствии с указанным федеральным  законом и ст. 265 Бюджетного кодекса  РФ представительным органам местного самоуправления предоставлено право  создания, как собственных органов  финансового контроля, так и привлечения  для этих целей аудиторов. Понятно, что изыскать дополнительные финансовые средства при дефицитности муниципальных  бюджетов непросто, в связи с чем представляется возможным использовать опыт привлечения контрольно-счетных органов государственной власти регионов для финансового контроля исполнения местных (муниципальных) бюджетов.

В Удмуртии с самого начала создания органа парламентского контроля сложилась  практика его взаимодействия с представительными  органами местного самоуправления в  области осуществления финансового  контроля за использованием средств местных бюджетов. С этой целью в его структуре образовано 6 территориальных (межрегиональных) управлений.

Взаимодействие осуществляется на основании соглашений о сотрудничестве на срок полномочий представительного  органа муниципального образования, согласно которым территориальные управления комитета осуществляют контроль по исполнению местного (муниципального) бюджета, владению, пользованию, распоряжению муниципальной  собственностью и анализ эффективности  ее использования, анализ исполнения бюджетного законодательства, разрабатывают предложения  по совершенствованию бюджетного процесса.