Перспективы развития финансового контроля

Содержание

 

Введение.

Глава 1. Теоретические  основы государственного финансового контроля в России.

1.1 История развития финансового контроля в России.

1.2 Финансовый контроль: сущность, виды, функции.

Глава 2. Оценка эффективности государственного финансового контроля.

2.1 Анализ работы государственных органов финансового контроля.

2.2 Особенности финансового контроля в Удмуртской Республике.

Глава 3. Перспективы развития финансового контроля.

3.1 Возможные направления совершенствования финансового контроля.

3.2 Совершенствование финансового контроля в Удмуртской Республике.

Заключение.

Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

Введение.

Задача создания эффективной, работоспособной и действенной  системы государственного финансового  контроля является одной из главных  задач, стоящих перед государством. Более чем десятилетняя практика российского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. В то же время  опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный  контроль является необходимым условием существования сильного государства  и важным фактором государственного строительства. Этим и определяется актуальность темы курсовой работы. Последнее  десятилетие XX века стало для нашей  страны временем смены производственных отношений, политических и экономических  основ российской государственности. Возникла необходимость слома прежних  принципов хозяйствования, скорейшего создания новой эффективной экономической  системы и построения на ее основе процветающего гражданского общества.

Это оказалось настолько  сложным, что до сих пор не выработан  единый подход к реализации экономической стратегии. Бесспорно одно – успешное движение России по пути прогресса невозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах, и, прежде всего в финансово-экономической сфере.

Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И, прежде всего такой  контроль должен присутствовать в сфере  финансов, являющейся главным индикатором  экономического здоровья. Именно поэтому  в развитых странах уделяется  такое внимание вопросам организации  финансового контроля всех сторон экономической  жизни и особенно сферы государственных  финансов.

Для России в высшей степени  актуальна организация эффективной  всеобъемлющей системы финансового  контроля. Существовавшая ранее в  стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля – целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.

Данная курсовая работа и посвящена, прежде всего, изучению ситуации на примере российского  государства.

Целью работы является углубление и закрепление теоретических знаний по дисциплине «Финансы», анализ оценки эффективности государственного финансового контроля, анализ работы государственных органов финансового контроля, анализ перспектив развития финансового контроля в России.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть понятие, сущность и функции финансового контроля.

2. Раскрыть значение  финансового контроля в условиях  перехода к рыночной экономике.

3. Определить виды финансового  контроля.

4. Рассмотреть эффективность осуществления финансового контроля в России.

5. Раскрыть основные  направления для развития и совершенствования в этой области.

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в России.

1.1 История развития финансового  контроля в России.

История финансового контроля России берет свое начало в первом своде законов – Русской Правде (XI век). Именно в этом документе в ст. 35,36.37 закреплялось право высшего должностного лица – князя на денежный контроль. В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по тем временам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром Мономахом Устав (XII век) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер. В новгородской республике в период удельной раздробленности (XII-XIVв.) контроль над управлением финансами государства оставался важнейшей функцией веча. В правление Ивана III для управления государством были созданы 25 учреждений – Приказов, и практически все приказы имели отношение к финансовому контролю. Создавая новую систему управления, Иван III создал и Казну – общегосударственное ведомство, хранившее деньги и драгоценности. До середины XVI века на Руси не существовало единой системы налогообложения, лишь при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податного обложения – "большая соха", тем самым установлена единая налоговая система. При становлении династии Романовых взаимоотношения общества и власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649г., разработанного и принятого Земским собором. В Уложении в число особо опасных вошли преступления и против денежной монополии государства. Первый орган государственного финансового контроля России – Большая Казна – действовал с конца XV века для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль. Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.  
В связи с учреждением 10 марта 1656г. Приказа Счета Большой казны, положившего начало государственному финансовому контролю в России, В.В. Путиным было подписано распоряжение о принятии предложения Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации о праздновании в 2006г. 350-летия установления государственного финансового контроля в России. Реформы Петра I изменили организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр I возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям, ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях. В XVIII веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в XIX веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. А одной из обязанности было "усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях". Это были ростки, говоря современным языком, аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принцип финансового контроля – осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение. При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы. Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля – В.А.Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению не все из начинаний увидели свет. Однако к концу XIX века сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора. Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений. В 1892г. в России был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля – Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством. Уже в начале XX века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимости государственного контроля вводилась система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита. Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности. В советское время контрольные органы не раз реорганизовывались. В итоге сложилась система, при которой Государственный контроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственным руководством партии. При массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная система контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений давала сбои и не работала на достижение эффективности расходования государственных средств. Принятая в 1993г. Конституция РФ в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В ст.101-103 включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России. Вместе с тем, в ст. 101 п.5 Конституции указано, что "для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и Государственная Дума образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом". В соответствии с этим 11 января 1995г. был принят федеральный закон "О Счетной палате РФ" и создан принципиально новый орган государственного финансового контроля независимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлением государственными финансовыми средствами. Начиная с 1995г. в соответствии с Бюджетным кодексом РФ контрольно-счетные органы были образованы почти во всех субъектах РФ.

1.2 Финансовый контроль: сущность, виды, функции.

Государственный финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными  отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего  качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний – теорию.

Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового  контроля, но без систематизации и  обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так  как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной  частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают  в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и  факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

В основе функции финансового  контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или  явления) с целью установления закономерностей  его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования  в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость  развития финансового контроля, как и системы научных знаний.

Финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических  знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений  с целью их регулирования в  расширенном воспроизводстве.

Финансовый контроль, подобно  любой экономической науке, изучает  проблемы расширенного воспроизводства  общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями  экономических законов и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.

Таким образом, финансовый контроль в своем развитии интегрируется  с другими функциональными экономическими науками.

В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются  методом и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность устанавливаются финансовым контролем.

Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в  обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации  производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.

Финансовый контроль выполняет  конкретные функции экономической  науки: познавательную – выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую – обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует различные качества экономических наук и является непосредственной производительной силой

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован  по следующим признакам:

• контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
• контроль на уровне центральной исполнительной власти;
• контроль на уровне отрасли – здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
• контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
• контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

Особое место в системе  финансового контроля занимает государственный  финансовый контроль. Он имеет более  узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу  формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств  государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и  эффективным использованием средств  государственного бюджета и государственной  собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Кроме того, государство  должно следить и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью  государственного банка.

С учетом изложенного возникает  вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, функции, права и ответственность определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве (монархия, республика (президентская или парламентская).

Говоря о сущности и  месте государственного финансового  контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления  приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ  и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих  субъектов. И на этом уровне государственный  финансовый контроль приобретает черты  финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто  финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с  тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность  производства и эффективность использования  бюджетных средств.

Объектом финансового  контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального  производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком  его понимании на первый план выдвигаются  два аспекта его осуществления: во-первых, обеспечение сохранности  денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных  и отчетных данных, соблюдение государственной  финансовой дисциплины; во-вторых, объективная  оценка деятельности предприятий, выявление  резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования.