Пенсионный Фонд Российской Федерации – самостоятельное звено в финансово-банковской системе

 

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4 % ВВП страны [2]. В 2011 году, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП [3]. Что касается 2012 года, то бюджет составляет 5890,4 млрд. рублей, что составляет 9,6 % ВВП [7].

Изменение доходов и расходов ПФ РФ в период с 2010—2012 гг. можно наглядно увидеть, если их сравнить, составив график (рисунок 2). На основании данного рисунка 2, что доходы и расходы увеличиваются в рассматриваемый период, при этом превышение доходов над расходами довольно значительно.

Рисунок 2. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010—2012 годах, млрд. руб.

Превышение доходов над расходами в 2010 году — 400 млрд. руб., в 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб., в 2012 году – 439,2 млрд. руб.

Основное направление расходования Фонда — расходы на выплату пенсий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий за 2011 г. по отношению к 2010 г. этот показатель увеличился на 381,2 млрд. руб., в 2012 году по отношению к 2011 на 443 млрд. руб.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33 % от общего объема расходов, в 2012 г. данный показатель возрос на 21,3 млрд. руб., что составляет 6,4 % соответственно.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала. В 2011 г. данные выплаты увеличились на 74,2 млрд. руб., в 2012 г. на 36, 3 млрд. руб.

Основное место в доходах занимают поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2010 г. составили 1900 млрд. руб., в 2011 — 2815,3 млрд. руб., а в 2012 – 3026,4 млрд. руб. В структуре доходов это составило 41,3 %, 53,6 % и 51,4 % соответственно. Абсолютный прирост в 2011 году составил 915,3 млрд. руб., в 2012 – 211,1 млрд. руб.

Что касается доходов по накопительной составляющей бюджета ПФР, то в 2011 г. они возросли по сравнению с предыдущим годом на 56,9 млрд. руб., а в 2012 г. они возросли еще на 21,1 млрд. руб.

Важное значение имеет увеличение поступлений дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, которые в 2011 году возросли на 0,5 млрд. руб. К сожалению, в 2012 году данный показатель упал и составил 95,1 % относительно 2011 года, что может говорить о снижение активности участников Программы.

В конечном итоге можно сделать вывод, что имеет место быть тенденция к увеличению по всем статьям, как доходов, так и расходов, что положительно сказывается на социальной защищенности.

Главной целью Пенсионного фонда России является обеспечение уровнем заработанным человеком жизненных благ с помощью накопления и перераспределения денежных средств, поэтому данный фонд оказывает несомненное влияние на экономику страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Современное состояние пенсионной системы в РФ

3.1. Бюджет и основные задачи бюджетной политики Пенсионного фонда Российской Федерации на плановый период 2014 и 2015 годов

     В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2014 год в сумме 6 894 721 410,0 тыс. рублей, из них 6 214 917 646,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 3 082 149 636,5 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской  Федерации в сумме 6 030 489,5 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7 787 416 081,4 тыс. рублей, из них 6 995 789 069,5 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 3 509 130 953,3 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6 552 707,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда на 2014 год в сумме 6 722 394 551,0 тыс. рублей, из них 6 376 894 846,0 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые  бюджетам субъектов Российской  Федерации в сумме 74 100,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7 431 542 013,2 тыс. рублей, из них 6 995 798 157,0 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74 100,0 тыс. рублей;

3) предельный объем профицита  бюджета Фонда на 2014 год в сумме 172 326 859,0 тыс. рублей, в том числе  предельный объем дефицита бюджета  Фонда в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в сумме 161 977 199,6 тыс. рублей и предельный объем  профицита бюджета Фонда в  части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в сумме 334 304 058,6 тыс. рублей, и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2015 год в сумме 355 874 068,2 тыс. рублей, в том числе предельный объем  дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в сумме 9 087,5 тыс. рублей и предельный  объем профицита бюджета Фонда  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в сумме 355 883 155,7 тыс. рублей.

Утверждён общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2014 год в сумме 6 277 838 554,4 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 6 895 505 997,3 тыс. рублей.

Фонд вправе в плановый период 2014 и 2015 годов в пределах бюджетных ассигнований, осуществлять:

1) направление средств  на оказание в порядке и  на условиях, устанавливаемых Фондом, медицинских услуг работникам  Фонда и его территориальных органов;

2) направление средств  в сумме до 100 млн. рублей на  предоставление в порядке и  на условиях, устанавливаемых Фондом, работникам Фонда и его территориальных  органов единовременной субсидии  на приобретение жилого помещения.

Фонд вправе на плановый период 2014 и 2015 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце [24].

Также в соответствии с бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" приоритетным направлением бюджетной политики в 2014-2016 годах станет решение задач, направленных на повышение эффективности расходов, проведение социально-экономических преобразований, а также достижение наиболее значимых результатов, обозначенных "майскими" указами Президента РФ.

В Послании отмечено, в частности, что основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы. Данные обстоятельства снижают возможности для роста доходной базы федерального бюджета за счет внешних источников. В этой связи проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов.

   В этих условиях  бюджетная политика государства  будет направлена, в частности, на  решение следующих основных задач:

   - обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости  бюджетной системы при безусловном  исполнении всех обязательств  государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г.;

   - оптимизация структуры  расходов федерального бюджета (выявление  резервов и перераспределение  в пользу приоритетных направлений и проектов);

   - развитие программно-целевых  методов управления (основой бюджетного  планирования должны стать государственные программы);

   - обеспечение сбалансированности  и прозрачности пенсионной системы;

   - развитие налоговой  системы и повышение ее конкурентоспособности.

   Перед Правительством  РФ поставлена задача, в 3-месячный срок завершить разработку бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, которая должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях.

   Начиная с 2014 года, во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

   С 1 января 2014 г. с местного  на региональный уровень будут  переданы вопросы, связанные с  финансированием дошкольного образования.

   В целях повышения  прозрачности бюджетов и бюджетного  процесса будет продолжено формирование  интегрированной информационной  системы "Электронный бюджет", в том числе планируется введение  в эксплуатацию единого портала  бюджетной системы.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.

    1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач.

    Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

    При этом параметры прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на 3-летний период должны быть составной частью соответствующих прогнозов на долгосрочную перспективу. Их необходимо рассматривать одновременно. Недопустимо, когда показатели прогноза социально-экономического развития на три года и на период до 2030 года являются несопоставимыми.

    Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации.

    2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.

    Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.

   Основными резервами в настоящее время являются:

   - обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета при условии последовательного повышения уровня жизни пенсионеров;

   -активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач, а также вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе;

   - с учетом готовности предприятий оборонного комплекса к выполнению государственных контрактов возможное продление сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы;

   - повышение адресности социальной поддержки граждан; для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

   - проведение структурных реформ в социальной сфере;

   - повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

    При этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований.

   3. Развитие программно-целевых методов управления.

    Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

    Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность "программных" бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

    Часть государственных программ нуждаются в доработке. Прежде всего, необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания государственных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.