Пенсионный Фонд Российской Федерации – самостоятельное звено в финансово-банковской системе

Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую организацию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения [23].

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 [14, c.78].

ПФР был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий [24].

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям - социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Бюджет Пенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов субъектов Пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве (домашние работницы, личные секретари, водители личного легкового автотранспорта и т.п.);

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах [16, с.24].

Пенсионный фонд - это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета. Отличительной чертой взаимоотношений пенсионного фонда и государственного бюджета является высокая доля собственных ресурсов и отказ от значительных сумм дотаций из централизованных источников. Специальные пенсионные взносы накапливаются в пенсионном фонде, не сливаясь с поступлениями и средствами, имеющими собственное функциональное назначение в рамках социального страхования. Пенсионный фонд России подотчетен Правительству Российской Федерации; информация о результатах деятельности пенсионного фонда ежегодно представляется на рассмотрение парламента страны [13, c.233].

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках (в составе России), краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом. К ним можно отнести, например, увеличение числа пенсионеров в результате стихийного бедствия, разовое повышение размера пенсий в связи с изменением цен и т.п.[12, c.35].

Основными задачами пенсионного фонда являются:

- целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий  и пособий на детей, также организация  их финансирования;

- участие на долговременной  основе в финансировании федеральных, республиканских, региональных программ  по социальной поддержке населения;

- расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования и коммерческой  деятельности.

В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения пенсионный фонд осуществляет следующие функции:

- участвует в определении  размера взносов на государственное  социальное страхование, обосновании  их дифференциации по предприятиям  и организациям в зависимости  от условий труда;

- обеспечивает контроль  за своевременным и полным  поступлением страховых взносов  и правильным расходованием средств;

- участвует в подготовке  предложений по совершенствованию  пенсионного обеспечения и разработке  социальных программ;

- осуществляет международное  сотрудничество по вопросам, относящимся  к компетенции фонда.

Тариф взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР, определяется ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда [20, стр. 286].

 

2. Программы Пенсионного  фонда РФ за период 2010-2012 годов

2.1 Социальные  программы регионов в 2010-2012году

В период с 2010 по 2012 год Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Таблица 2.1.Общий объем субсидий на период 2010-2012 год

Год	2010	2011	2012
Общий запланированный объем субсидий, млрд. рублей	-	1,0	1,052

 

Таблица 2.2. Распределение средств, предусмотренных на реализацию социальных программ, между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке в период 2010-2012 год

	Ед. измер.	2010	2011	2012
Распределено между бюджетами:	млн.руб	564,0	980,6	1015,62
в т. ч.: на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам	млн.руб	-	190,0	163,62
на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения	млн.руб	400,0	790,6	851,99
из них: на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования	млн.руб	-	-	479,01
на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания	млн.руб	-	185,2	172,40
на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения	млн.руб	-	-	200,58

 

 

Продолжение таблицы 2.2

	Ед. измер.	2010	2011	2012
Количество субъектов предоставивших на рассмотрение социальные программы	кол-во	78	81	82
на основании чего: осуществлен ремонт  учреждениях социального обслуживания населения	кол-во	146	218	268
учреждений оснащены новым технологическим оборудованием и предметами длительного пользования	кол-во	15	80	79
завершено строительство (реконструкция) учреждений социального обслуживания	кол-во	13	7	10
приобретено  автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания	кол-во	-	602	469
Предоставлена адресная социальная помощь в виде единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам	тыс. чел.	86	102	121

 

В результате проведения этих мероприятий улучшатся условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2010 году на 580 мест и улучшить условия проживания свыше 22 тысячам престарелых и инвалидов; в 2011 году  более 38 тыс. человек, вместимость учреждений социального обслуживания  увеличится на 646 койко-мест; в 2012 году более 50 тыс. человек, вместимость учреждений социального обслуживания  увеличится на 550 койко-мест [24].

В 2010 году фонд принимал участие в оказании материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также близким родственникам погибших. Фонд направил средства в размере 920,0 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи 46 неработающим пенсионерам – близким родственникам граждан, погибших и пропавших без вести в результате аварии на шахте «Распадская» Кемеровской области, а также в размере  1040,0 тыс. руб. 2 пострадавшим и 53 родственникам погибших граждан в результате трагедии в клубе «Хромая лошадь» г. Перми.

На оказание материальной помощи 1587 неработающим пенсионерам, пострадавшим прошедшим летом от природных пожаров, Фондом предоставлены дополнительно субсидии 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму около 38 млн. рублей [24].

Предоставление Фондом субсидий на социальные программы субъектов Российской Федерации позволило осуществить меры дополнительной социальной поддержки наиболее незащищенной категории пожилых граждан.

В 2011 году фонд предоставил субсидию Республике Адыгея на оказание единовременной материальной помощи 1130 пострадавшим в результате дождевого паводка, произошедшего в мае 2011 года на территории Республики Адыгея. На частичное возмещение расходов неработающих пенсионеров по газификации их жилья были предоставлены субъектам Российской Федерации субсидии на общую сумму 72,2 млн. рублей[24].

 

2.2 Виды, условия назначения и индексация пенсий в 2010-2013 годах

 

С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы и заработка до 01.01.2002, но и страховых взносов после указанной даты.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно [24].

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке  инвалидами I, II и III группы.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 16% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.