Особенности российского бюджетного федерализма

План:

Введение…………………………………………………………………………...2

ГЛАВА 1. Сущность, принципы и особенности  российского бюджетного федерализма……………………………………………………………………….3

1. Понятие бюджетного федерализма……………………………………….3
2. Принципы бюджетного федерализма…………………………………….5
3. Модели бюджетного федерализма………………………………………..5
4. Конституционная модель бюджетного федерализма в Российской Федерации…………………………………………………………………10

ГЛАВА 2. Состояние и проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации………………………………………………………………………..13

2.1. Структура  поступлений консолидированного  бюджета Российской Федерации………………………………………………………………………..13

2.2. Структура  поступлений бюджетов субъектов  Российской Федерации…15

2.3. Актуальные  проблемы российского бюджетного  федерализма…………17

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования  бюджетного федерализма в России…………………………………………………………...21

3.1. Совершенствование  разграничения расходных полномочий  между уровнями бюджетной системы………………………………………………….21

3.2. Совершенствование  распределения налоговых полномочий  между центром и регионами…………………………………………………………….24

Заключение……………………………………………………………………….34

Список  использованной литературы…………………………………………...36 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Для большого федеративного государства  — России — обязателен и бюджетный  федерализм, система которого утверждена Бюджетным кодексом. Она включает в себя три самостоятельных уровня: федеральный бюджет и государственные  внебюджетные фонды; бюджеты субъектов  Федерации и территориальные  государственные фонды; местные  бюджеты районные (городов, городских  округов, муниципальных районов) и  поселенческие.

    Несмотря на то, что за последние годы много сделано для совершенствования межбюджетных отношений, говорить об их эффективности еще не приходится. Региональные и местные органы власти утверждают, что их обязанности, то есть расходы, не подтверждены доходами. И это нередко так. Но правда и то, что сложившаяся система зачастую побуждает территории к иждивенчеству.

    Кризис  российской системы бюджетного федерализма объективно обусловлен. Его причины коренятся не только в сложной политической, экономической и социальной ситуации, но и внутри самой этой системы, в ее идеологии и механизмах, в недостаточном учете российских экономических реалий, в неоправданном сведении смысла и содержания бюджетного федерализма лишь к финансовым технологиям. В этой связи уже недостаточно производить одни частные поправки. Необходима системная модернизация, способная привести российский бюджетный федерализм в соответствие с уникальной социально-экономической и экологической дифференциацией территорий России, со сложившейся асимметрией федеративных отношений и с обновляемой экономической и социальной политикой государства.

    Все выше сказанное подтверждает актуальность выбранной для исследования темы.

    Цель  данной курсовой работы: выявить и проанализировать особенности российского бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.

    Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

    1. Рассматривалось понятие и принципы  бюджетного федерализма;

    2. Изучались существующие модели  бюджетного федерализма, в том  числе конституционная модель  в Российской Федерации;

    3. Анализировалась структура поступлений консолидированного бюджета РФ и поступлений бюджетов субъектов РФ;

    4. Изучались возможности совершенствования  разграничения расходных полномочий  между уровнями бюджетной системы  и распределения налоговых полномочий  между центром и регионами. 
 

1. Сущность, принципы и особенности  российского бюджетного федерализма
1. Понятие бюджетного федерализма

    Термин  «бюджетный федерализм» - это экономическое  понятие, не связанное с государственным  политическим устройством и характеризующее  многоуровневость бюджетной системы любого государства. Согласно стандартной бюджетной методики Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), существует три уровня власти – центральные, региональные (штаты в США, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде и т.д.) и местные органы (где объединены все более мелкие административно-территориальные образования). Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных бюджетных полномочий. Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на чётко сформулированных нормах, и называются бюджетным федерализмом. Хотя политическое устройство (унитарное или федеративное), безусловно, накладывает отпечаток на характер бюджетной системы, определяющим фактором служит степень централизации государственного управления.

    Таким образом, бюджетный федерализм –  «принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета  сочетать интересы федерации с интересами её субъектов и органами местного самоуправления», или, по-другому, форма  функционирования территориальных  бюджетов различных уровней, основанная на законодательных нормах, в рамках которых доходные и налоговые  полномочия соответствуют объёму расходной  ответственности государства, регионов и местного самоуправления. Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета: федерального, региональных, местных, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

    В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения самого понятия, не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства (или с достаточно высокой самостоятельностью образующих их территориальных единиц) позволяет выделить следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

    - сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны;

    - законодательное или договорное  распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

    - наличие устойчивых представлений  (они могут быть закреплены  в нормативах) о величине необходимых  и достаточных расходов для  самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

    - использование надежных и общепризнанных  субъектами Федерации способов  учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов (или их нормативов);

    - сложившееся в соответствии с  законом и исходящее из критерия  достаточности для покрытия нормативно  распределяемых расходов закрепление  за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников;

    - установление в классификации  расходов федерального и региональных  бюджетов специальных позиций  финансирования таких направлений  региональной политики федеративного  государства, как компенсация  нижестоящим бюджетам недостаточности  их собственных средств для  покрытия нормативно распределяемых  расходов (так называемое "горизонтальное  бюджетное выравнивание" с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями – финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.

    Все эти характеристики стандартной  модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при ее адаптации к условиям конкретного федеративного государства. Именно тогда "стандарт" надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода ее истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития. По этой причине бюджетный федерализм нельзя рассматривать лишь как совокупность финансовых схем и механизмов, внедрение которых является самоцелью.

    Основная  идея бюджетного федерализма заключается в использовании данных схем и механизмов только в качестве особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Об эффективности любой модели бюджетного федерализма следует судить не по своевременности и полноте перечисления федеральных трансфертов, а по конечному результату применения соответствующих финансовых механизмов - по их воздействию на социально-экономические параметры конкретных региональных ситуаций.

2. Принципы бюджетного федерализма

    Система налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях  бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах:

    а) самостоятельность бюджета каждого  уровня, основанная в значительной мере на закрепленных за ним собственных  доходных источниках, автономном определении  соответствующим органом власти направлений расходования средств  бюджета, недопустимости изъятия неиспользованных или дополнительно поступивших  средств;

    б) законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления;

    в) соответствие финансовых ресурсов органов  власти управления выполняемыми ими  функциями в объеме минимального социального стандарта;

    г) регулирование межбюджетных отношений  путем предоставления из федерального бюджета в региональные финансовой помощи, рассчитываемой нормативно-долевым  методом;

    д) применение системы санкций в целях обеспечения полноты поступлений налогов и других доходов в федеральный бюджет в отношении субъектов Российской Федерации.

    1.3 Модели бюджетного  федерализма

    Для государств с федеративным устройством можно выделить три типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные.

    При централизованном типе разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.

    Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. И, наконец, полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организации проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено.

    Децентрализация может отрицательно сказаться на способности федеральных органов  власти контролировать макроэкономические процессы действия региональных и местных  органов могут вступать в противоречия с решением задач, возложенных на федеральный центр. Не следует также  забывать, что руководители независимых  в экономическом отношении региональных органов власти зачастую склонны  ставить собственные интересы выше интересов государства в целом.