Особенности функционирования и роль бюджетной системы в зарубежных странах

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств  и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут  быть сокращены в следующем году. Среди расходов приоритетного характера следует выделить следующие:

• социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета; в структуре  социальных расходов также будут  выделены приоритеты: расходы на выплату  пенсий, культуру и искусство;

• военные расходы, уровень  финансирования которых сохранится. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы;

• расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти, чтобы обеспечить реальную независимость  этой ветви власти; полное и своевременное  финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией;

• расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направлены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров: реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли направлена на повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств на основе заключения договоров между государством и угольными предприятиями, от выполнения которых будет зависеть объем финансирования отрасли.

Расходы целевых бюджетных фондов федерального бюджета.

Подавляющая часть средств  целевых бюджетных фондов консолидируется в составе федерального бюджета. Данные табл. 5 отражают структуру и объем этих фондов в 1998 г.

Таблица 5

Расходы целевых бюджетных 
фондов федерального бюджета на 1998 г.[20]

Таким образом, под целевыми бюджетными фондами понимается фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и консолидируемые в составе бюджетной системы страны для обеспеченья полного государственного контроля за поступлением и целевым использованием их средств.

В следующем году многие целевые  бюджетные фонды перестанут существовать. Вот, что написано в проекте Федерального Закона “О Федеральном бюджете на 2001 год”:

Выводы. 

Таким образом, существенный рост бюджета-2001 предполагается обеспечить главным образом за счет роста  доходов от 4 источников: НДС, акцизов  на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих налогов даже по сравнению с исключительно  высоким текущим исполнением. Рост сборов по этим налогам пока не будет  действовать угнетающе на производство: во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в  пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного  выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль  фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

Бюджетная политика в области  расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. 

Также, возникнув в 1998 году, многие целевые бюджетные фонды  в 2001 году будут ликвидированы. Это  связано скорее с тем, что правительство  в 2001 хочет получить бездефицитный  бюджет и не желает расходовать средства в данных целях.

Средства же целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации  по атомной энергии будут включены в федеральный бюджет. Доходы фонда, как доходы бюджета, а расходы, как  отдельной строкой расходов федерального бюджета. Дума поддержала эту инициативу, включив пункт о ликвидации этих фондов в 9 пункт постановление о  принятии во втором чтении проекта  Федерального Закона “О Федеральном  бюджете на 2001 год”.

Вызывает сомнения недостаточно мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных фондов. Тем более  что создаются все же иные скрытые  бюджетные фонды (например, 3 таких  фонда как фонд регионального  развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных финансов).

В 2004 году Правительство России намерено увеличить темпы экономического роста с нынешних 4,5 процентов  до 5 процентов, а уровень инфляции снизить до 10 процентов. Об этом заявил премьер-министр Михаил Касьянов , открывая заседание правительства, посвященное  рассмотрению основных характеристик  федерального бюджета на 2004 год и  прогноза социально-экономического развития страны. Снижение инфляции, ожидаемое  по итогам этого и следующего года в отличие от предыдущих лет, будет  напрямую стимулировать экономический  рост в стране и станет серьезным  стимулом для расширения доходной базы, подчеркнул он. Кроме того, для увеличения экономических темпов за счет роста  производства в перерабатывающих несырьевых секторах промышленности, в налогово-бюджетной  сфере принято решение воздействовать на экономику путем снижения налогов. Достижение указанных целей, по словам главы правительства, будет означать переход экономического развития в  новое качество.

М.Касьянов также напомнил о решениях по разграничению доходных и расходных полномочий между  различными уровнями бюджетной системы  и выразил надежду, что в проекте  федерального бюджета будут заложены положения, которые позволят сбалансировать межбюджетные отношения в целом.

Кроме того, премьер-министр  обратил особое внимание на важность социальной направленности проекта  бюджета 2004 года. По его словам, за прошедшие  три года экономика России выросла  на 20 процентов, а реальные доходы населения  увеличились на 30 процентов. "Бюджет следующего года призван удержать эту  ситуацию", - отметил М.Касьянов. Улучшение  жизни граждан происходит в основном за счет повышения зарплат и улучшения  материальной обеспеченности, продолжил  он, однако в социальной сфере все  еще остается масса проблем, связанных  с медицинским и социальным обслуживанием, которые проявляются как раз  при повышении уровня жизни.

К другим приоритетам федерального бюджета председатель правительства  отнес модернизацию Вооруженных  Сил, перевод части армии на контрактную  основу, поддержку науки, образования  и здравоохранения.

3.3. Проблемы бюджета РФ и предложения  по их урегулированию.

В сфере бюджетной политики направления действий государства  закрепляются законом о бюджете  очередного года путем фиксации доходов  и расходов в рамках функциональной бюджетной классификации (далее  ФБК). Ее расходные показатели утверждаются статьей 124 проекта закона по “разделам  и подразделам” ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также по “целевым статьям и  видам расходов” с отсылкой к  приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются проектом закона “по  основным источникам” в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной  классификации. В результате доходы представлены в законе о бюджете  не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой  они будут учитываться в ходе исполнения бюджета. Это создает  почву для всевозможных неясностей, различных толкований, несопоставимости данных и других нестыковок, затрудняющих возможность контроля за исполнением  закона о бюджете.

Между тем нормы действующего бюджетного законодательства разрешают  Правительству относительно свободно расходовать остатки бюджетных  средств, образующиеся на начало года. Это связано с нечеткостью  норм Бюджетного кодекса, в котором  отсутствуют описания структуры  бюджета года и структуры законов  о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству  предоставляется дополнительная степень  свободы в расходовании этого  остатка без утверждения и  даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов  об исполнении бюджета, если бы они  и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер. Кроме  того, как отмечалось, подобной свободой Правительство пользуется и при  расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.

Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самодеятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.

Предлагается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.

При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам  Российской Федерации расходов и  выпадающих доходов вызываемых принятием  решений на федеральном уровне.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена  прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный  бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

Важное условие нормального  функционирования межбюджетных отношений – финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единственном условии – полном отказе от получения субвенций из федерального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов.

Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой  опыт, бюджетный дефицит не может  превышать 3% валового национального  продукта, иначе не может нормально  функционировать финансово –  кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к  рыночным отношениям.

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию  бюджетной системы, изменить структуру  бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета  на дотации для покрытия разницы  в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат.

Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов  бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную  систему, и бюджетный процесс  в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный  процесс, на основе которого можно создать  самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.

Заключение.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.