Особенности функционирования и роль бюджетной системы в зарубежных странах

Выводы.

В первой части работы была рассмотрена бюджетная система  и бюджетное устройство российской экономики, а также основные направления  поступлений и расходования бюджетных  средств.

Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация  и принципы построения бюджетной  системы - бюджетное устройство страны.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства (региона), утверждаемый соответствующим  представительным органом власти.

С экономической точки  зрения понятие государственного бюджета  раскрывается через совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое  понятие - как денежные отношения, как  экономическая форма существования  распределительных отношений, как  самостоятельная экономическая  категория.

Основными функциями бюджета  являются перераспределение национального  дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование  и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного  фонда денежных средств.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория  отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

Основными методами перераспределения  национального дохода в пользу государства  являются налогообложение, государственные  займы, денежная эмиссия.

Государственным долгом называется вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Под  обслуживанием государственного долга  понимаются операции по размещению и  погашению долговых обязательств и  выплате по ним процентов. Размещение новых государственных займов для  погашения задолженности по уже  выпущенным займам называется рефинансированием  государственного долга.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджет Российской Федерации.

2.1. Бюджетная система Российской  Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Звеньями бюджетной системы  являются: федеральный бюджет;

региональные бюджеты  субъектов РФ – республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных  образований – районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.[8]

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической  политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2.

 
                                        

 Консолидированный  бюджет РФ

 

 

 
 

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты   субъектов Федерации

 

Рис. 2  Схема консолидированного бюджета Российской Федерации

 

На рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ:

• единства;

• разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

• гласности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

 
                                        

 Консолидированный бюджет  области

 

1. Областной бюджет

2. Бюджеты городов областного подчинения,   в т.ч. областного центра

3. Бюджеты районов области

 

2.1.Городские бюджеты

2.2. Бюджеты городских районов

3.1. Районные бюджеты

3.2. Бюджеты городов районного подчинения

3.3. Сельские, поселковые и др. бюджеты

 
 

Рис.3. Структура консолидированного бюджета области

Остановимся на некоторых  из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:

• предварительного обсуждения проектов бюджета на открытых заседаниях парламента;

• обязательного опубликования  утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов;

• сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит  из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной  работы свидетельствует о том, что  принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Обобщая содержание принципов  построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового  обеспечения функций, выполняемых  органами государственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты.

Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям:

• увеличение его доходной базы;

• реструктуризация расходной  части бюджета;

• упорядочение бюджетных  процедур.

Несколько слов о тексте и структуре закона о федеральном бюджете 2001г. Проект закона о бюджете 2001г. ясно показывает основную проблему бюджетной реформы, связанной с принятием Бюджетного кодекса. Суть ее в том, что Кодекс не установил ясного описания объекта “бюджет”, не сформулированы и требования к содержанию закона о бюджете. В результате, текст закона состоит из сумм утверждаемых расходов и учтенных доходов (приводимых в тексте закона и приложениях к нему в соответствии со структурой названной бюджетной классификации), а также из набора недостаточно взаимоувязанных текстовых статей, содержащих самые разнообразные нормы, выходящие за пределы темы закона.

Наиболее существенным недостатком  такой хаотической организации  является то, что значительная часть  бюджетных расходов и доходов  оказывается выведенной за пределы  законодательного регулирования и  даже вообще за пределы бюджетного учета. Например, таковы неясные суммы (десятки миллиардов рублей) “передаваемые  в собственность” и/или “в управление”. Такова и не контролируемая на регулярной основе кредиторская задолженность  в пользу федерального бюджета (по выданным внутренним кредитам, что не учитывается  в составе бюджетной классификации  и создает условия для бюджетных  потерь).

Желательно прояснение этих важных деталей в Бюджетном кодексе.  

Впервые за более чем десятилетие, в 2001 году, предлагается бездефицитный  бюджет: расходы равны доходам. Бездефицитность, то есть экономическая сбалансированность бюджета, - в принципе важный позитивный сигнал агентам рынка в стране и за рубежом, повышающий доверие  к экономической и финансовой политике государства, снижающий^[9] кредитные риски.

По проекту доходы и  расходы федерального бюджета составят 1 трлн. 193,483 млрд. рублей. Налицо рост бюджета в реальном выражении (то есть даже с поправкой на инфляцию^[10]) на 12%. Доля бюджета в ВВП растет^[11] с 14,24% до 15,40%, то есть вес бюджета в ВВП увеличивается на 8%. Этим бюджет-2001 укрепляет финансовую роль государства.

В то же время бюджетный  маневр выглядит довольно осторожным: доходы по проекту-2001 всего на 3% больше, чем ожидаемое исполнение доходов  в 2000г., скорректированное на инфляцию. Это можно объяснить двумя  соображениями:

- очень сильное изменение  общей структуры доходов (большее,  чем структуры расходов) вызывает  у Правительства желание “подстраховаться”  на случай возможных сбоев;

- кроме того, при распоряжении  дополнительными доходами, не учтенными  в законе о бюджете, Правительство  обладает гораздо большей самостоятельностью, что также делает его заинтересованным  в как можно более скромной  предварительной оценке бюджетных  поступлений.

Однако столь осторожная оценка государственных доходов  и, следовательно, расходов, обязательно  вызовет требование увеличить размер бюджета. В свою очередь увеличение налоговой нагрузки создаст риск снижения темпов роста ВВП, что может  поставить под угрозу начавшееся оживление в народном хозяйстве.

2.2. Доходы бюджета РФ.

На территории России взимаются  налоги, сборы и пошлины, которые  образуют налоговую систему РФ. Закон  не предусматривает четких границ между названными видами платежей, так как всем им присущи черты обязательности и безэквивалентности, что позволило законодателю все перечисленные платежи трактовать как налоги. Ниже под термином “налоги” мы будем подразумевать не только собственно налоги, но и сборы, и платежи.

В законодательстве реализован принцип единства налоговой политики государства, проявляющийся в установлении закрытого перечня налогов, действующих  на всей территории Российской Федерации. В то же время выделены три уровня налоговой системы: федеральный, субъектов  Российской Федерации и местный. Важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной (представительной) власти в применении налогового законодательства. На практике это означает, что независимо от распределения налогов по уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов (определение конкретных размеров ставок, расширение перечня налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей компетенции. Например, предоставленные местным органам власти права распоряжаться частью федеральных налогов (НДС, налогом на прибыль, подоходным налогом с физических лиц и т.д.) не являются основанием для изменения по их усмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих налогов. Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с уровнями бюджетной системы: если доходы федерального бюджета в части налоговых поступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в региональные бюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные налоги. Аналогичная картина наблюдается и при формировании доходов местных бюджетов. Кроме закрепленных за ними местных налогов они включают в себя соответствующую часть федеральных налогов и налогов субъектов РФ.