Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировском районе города Новосибирска

В 1996 г. был  введен в действие Федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, направленный на стратегические преобразования в пенсионном деле. Он создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивая информационную базу для мотивации всех работающих к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Впоследствии  правовая база индивидуального (персонифицированного) учета была дополнена Федеральным  законом «О внесении изменений и  дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, Порядок  уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, постановлением Правительства  Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведения о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318, нормативными документами Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Целями  индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание  условий для назначения пенсий  в соответствии с результатами  труда каждого застрахованного  лица;

- обеспечение  достоверности сведения о стаже  и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

- создание  информационной базы для реализации  и совершенствования пенсионного  законодательства Российской Федерации,  а также для назначения пенсии  на основе страхового стажа  застрахованных лиц и их страховых  взносов;

- развитие  заинтересованности застрахованных  лиц в уплате страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- создание  условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная  поддержка прогнозирования расходов  на выплату пенсий, определения  тарифа страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации,  расчета макроэкономических показателей,  касающихся государственного пенсионного  обеспечения;

- упрощение  порядка и ускорения процедуры  назначения государственных трудовых  пенсий застрахованным лицам.

Обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования законодательно возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В мире пенсия всегда играет роль своего рода социального  уравнителя. Поэтому задача любой  пенсионной модели – обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров и не допускать чрезмерной дифференциации пенсий.

 

3.2 Социально-экономические  условия развития накопительного

пенсионного страхования

Минимальный уровень социальных гарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая часть пенсии.

Страховая часть будет дифференцирована, и  будет зависеть от объема поступивших  средств от каждого конкретного  человека. С учетом демографических  тенденций для более молодых  возрастных групп в страховой части пенсии должен быть предусмотрен и накопительный элемент – своего рода резерв на случай ухудшения соотношения работающих и пенсионеров.

Создание  накопительной пенсионной системы  неизбежно плодотворно повлияет на экономическую реформу, особенно в тех областях, где ощущается  недостаток инвестирования в развитие частного производства, организацию  новых и модернизацию старых предприятий. Накопление личных сбережений и национальных инвестиционных средств крайне важно для долговременного развития экономики. Защита пожилых людей посредством внедрения накопительной пенсионной системы создаст необходимые предпосылки для сосредоточения профессионального управляемого капитала, что послужит достижению целей экономической реформы.

Рассмотрение  накопительной составляющей осуществляется с трех точек зрения: финансовая система накопительного пенсионного  обеспечения, менеджмент (система управления накопительным элементом), социально-экономические  последствия внедрения накопительного элемента.

Несмотря  на низкий уровень жизни подавляющий  части населения, речь должна идти об организации обязательной накопительной  пенсионной системы. Только в этих условиях ею будут охвачены все застрахованные, что при сложившейся дифференциации доходов является гарантией поддержания  достаточного прожиточного уровня населения  в преклонном возрасте на долгосрочную перспективу. В настоящее время  трудовая пенсия включает пять крупных  составляющих: базовую часть (зависящую  от продолжительности общего трудового  стажа); профессиональную часть (зависящую  от специального стажа): нестраховые периоды стажа; надбавки и повышения; компенсационную выплату.

Указанные выплаты объединены в единый комплекс и финансируются за счет страховых  взносов работодателей, наемных  работников, индивидуальных предпринимателей и лиц, приравненных к ним по условиям уплаты взносов (за исключением нестраховых периодов, частично финансируемых за счет средств федерального бюджете).

Базовую часть, надбавки и повышения, компенсационные  выплаты финансировать за счет базового тарифа страховых взносов. При этом для каждой из названных составляющих может быть введен отдельный тариф  в рамках базового.

Нестраховые периоды вывести из состава трудовой пенсии и полностью предложить нагрузку по их финансированию на федеральный бюджет.

Профессиональную  часть, которую составят пенсионные выплаты за работу в неблагоприятных  производственных и природно-климатических  условиях, выплачиваемые получателям  с момента выхода на пенсию до достижения возраста 55/60 лет, предлагается финансировать  за счет страховых отчислений работодателей  по дополнительному тарифу от фонда  оплаты труда предприятий, имеющих  рабочие места с указанными условиями  труда.

Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ:

- не зависит  от проблем демографического  плана, угрожающих практически  во всем мире существованию  распределительных систем;

- дает  возможность эффективно использовать  аккумулируемые деньги для нужд  экономического развития;

- обеспечивает  дифференциацию размеров пенсий  в зависимости от того, сколько  сумел накопить тот или иной  человек и как эффективно были  инвестированы его накопления.

В целом  можно сказать, что накопительная  система в большей степени  соответствует принципам рыночного  хозяйства, чем распределительная. Более того, накопительный механизм, в отличие от распределительного, вполне сочетается с системой конкурирующих между собой пенсионных фондов, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование.

Однако  переход к накопительной системе  связан с серьезными трудностями  финансового и организационного плана.

1. Независимость  от демографических тенденций  оборачивается зависимостью от  темпов роста экономики страны.

2. Невозможен  обратный путь в распределительную  систему даже в том случае, если общество по каким-либо  объективным или субъективным  причинам «передумает» реформироваться.

3. Риск  в этой системе возлагается  полностью на его участников.

4. Система  подходит лишь для высокооплачиваемых  специалистов, которые одни лишь  могут накопить достаточную для  получения пенсии сумму денег.

5. Система  подвергается эрозии при значительных  темпах инфляции.

Наличие данных проблем наряду с некоторыми другими соображениями вынуждает  многие страны воздерживаться от коренного  реформирования распределительных  систем, несмотря на осознание преимуществ  систем накопительных.

Сущность  пенсионной реформы – переход  на страховые принципы: право на трудовую пенсию, и ее размер будет  зависеть от уплаты страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации, каждый гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, в обязательном порядке  должен быть зарегистрирован в системе  государственного пенсионного страхования.

Эффективная реализация пенсионной реформы требует  совершенствования старых и применения новых методов определения финансовой устойчивости пенсионной системы, включая  оценку объемов пенсионных прав застрахованных лиц и пенсионных обязательств, принимаемых  на себя государством.

Пенсионная  реформа должна решить ряд проблем, сложившихся в пенсионной системе:

-  создать у работающих заинтересованность в уплате пенсионных взносов с фактически получаемой заработной платы;

-  персонифицировать пенсионные обязательства государства перед гражданами и учитывать все заработанные права и уплаченные за него взносы на протяжении всей его трудовой деятельности;

-  полностью ликвидировать «уравниловки» в пенсионном обеспечении граждан.

С целью  совершенствования Пенсионной системы  Российской Федерации стало принятие 30 апреля 2008 г. Федерального закона № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах  на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений», который впервые предусматривает добровольную уплату взносов на накопительную часть трудовой пенсии, стимулируя тем самым добровольное участие в формировании пенсионных накоплений самих граждан.

Государство будет перечислять в пользу граждан, уплативших дополнительные страховые  взносы, дополнительные средства. Размер выплаты определяется государством, но может составлять не более 12 тыс. руб. То есть, если гражданин внес на счет 2000 руб., государство обязуется  добавить к сумме 1000 руб. Срок софинансирования составляет десять лет.

Кроме того, подобные взносы освобождены от подоходного  налога и ЕСН. Максимальная сумма, не подлежащая налогообложению, составляет 12 тысяч рублей в год.

Для работающих пенсионеров предусмотрена система, при которой взносы будут увеличиваться  в четыре раза.

Заявления на переход к такой системе  от граждан принимаются уже с  октября 2008 года, а в полной мере закон работает с 1 января 2009 г.

Действующее в настоящее время законодательство, не предусматривает дополнительное пенсионное страхование для тех  граждан, которые уже вовлечены  в систему обязательного пенсионного  страхования.

Государственные пенсии на территории нашей страны урегулированы нормами права, которые  постоянно обновляются и усовершенствуются. Пенсионная система функционирует  стабильно и рационально. Но для  более эффективной пенсионной деятельности необходимо внести некоторые изменения  в нормативную базу, что приведёт к существенным улучшениям.

пенсионный страхование россия реформа

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионная  система Российской Федерации претерпевает в настоящее время существенные изменения. От пенсионной системы, сформированной на чисто распределительных принципах, происходит переход к пенсионной системе, построенной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты. В этой связи особенно важным становится появление правовых актов, регулирующих не только назначение и выплату трудовых пенсий, но и финансовые основы пенсионной системы.

Эффективность функционирования накопительного механизма  пенсионного обеспечения, как и  любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит  от целого ряда условий – устойчивого  и динамичного развития экономики, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых  институтов, а также наличия доверия  населения к проводимым преобразованиям.

В рыночной модели пенсионного страхования  необходимо обеспечить сочетание принципа личной ответственности каждого  застрахованного и принципа солидарности застрахованных лиц. Реализация этого  требования предполагает участие всех субъектов страхования в формировании его финансовой базы. В настоящее время в России практически все самозанятое население устранилось от уплаты взносов - перечисляемые названной категорией занятых взносы в ПФР несопоставимы с и трудовым вкладом. В результате нарушен один из основополагающих принципов - обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением в большинстве случаев тесно связано отсутствие зависимости размеров страховых пособий от величины уплаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабо или совсем не увязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.

Проведение  пенсионной реформы было связано  на практике с необходимостью решение  ряда вопросов, которые до настоящего времени ни теоретически, ни методически  не проработаны современной пенсионной наукой. Среди них наиболее актуальным является вопрос о долгосрочном планировании пенсионных обязательств государства, который непосредственно обусловлен потребностью оперативного контроля за реализации пенсионных прав застрахованных граждан в текущем периоде  времени.

Одним из результатов пенсионной реформы  является изменения условий формирования долгосрочных обязательств государства  и прогнозирование их финансовой обеспеченности. В предыдущей пенсионной модели размер трудовой пенсии непосредственно  зависел от продолжительности, точнее – полноты трудового стажа  и размера заработка, который  учитывался за определенные периоды  времени и соотносился со средним  уровнем зарплаты в стране за соответствующий  период на момент назначения трудовой пенсии.

В условиях пенсионной реформы, имеющей целью  создание полноценной страховой  пенсионной системы, ситуация принципиально  изменяется. Новая пенсионная система  вводит понятие пенсионных прав застрахованных лиц и предусматривает достаточно прямой механизм их формирования. Исходя из суммы уплаченных страховых взносов, как на распределительную, так и на накопительную части трудовой пенсии.

Переход к использованию условно накопительных  счетов для назначения трудовых пенсий, финансируемых на распределительной  основе, осуществляется с 2002 года. При  этом для лиц, уже имеющих к 2002 году страховой стаж, определяется первоначальный условный капитал на основе использования сведений о  страховом стаже и среднемесячной заработной плате работников, пересчитанной  с учётом индексации за возможно длительный интервал времени в период до 2002 года, но не менее, чем за 24 месяца. Величина пенсии определяется путём деления условного капитала на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста.