Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировском районе города Новосибирска

В рыночной модели пенсионного страхования  необходимо обеспечить сочетание принципа личной ответственности каждого  застрахованного и принципа солидарности застрахованных лиц. Реализация этого  требования предполагает участие всех субъектов страхования в формировании его финансовой базы. В настоящее время в России практически все самозанятое население устранилось от уплаты взносов - перечисляемые названной категорией занятых взносы в Пенсионном фонде Российской Федерации несопоставимы с их численностью и трудовым вкладом. В результате нарушен один из основополагающих принципов - обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением в большинстве случаев тесно связано отсутствие зависимости размеров страховых пособий от величины уплаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабо или совсем не увязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.

Помимо  учета принятых в международной  практике принципов и норм пенсионного  страхования необходимо детально изучить  используемые в мировой практике модели пенсионного обеспечения  и опыт их функционирования.

Исходя  из общих принципов обязательного  пенсионного страхования, практика реализовала в каждой стране уникальную пенсионную модель. В настоящее время в мировой практике преобладают две гипотетические модели построения пенсионных систем: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная).

Распределительная (солидарная) модель устанавливает  зависимость размера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, суммы страховых  взносов и т.д. Сама пенсия образуется по следующему принципу: последующее  поколение финансирует предыдущее и собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, целиком расходуются на выплату  пенсий в текущее время. Следовательно, уровень благополучия пенсионеров  целиком и полностью зависит  от экономического благополучия именно этого поколения, на которое они  уже никак не могут повлиять. Пенсия в распределительных системах имеет  социальную природу, и ее выплата  обязательно гарантируется государством.

Накопительная модель является полной противоположностью распределительной. При ней страховые  взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные  средства на финансовом рынке с целью  их увеличения. Накопительная система  отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании [23, с.193].

В последнее  десятилетие очевидность доминирования  распределительной системы явно поставлена под сомнение практически  во всех странах. Во многих из них в  большей или меньшей степени  используется иной принцип построения пенсионной системы - накопительный.

Таким образом, каждая из рассмотренных моделей  может быть использована для решения  конкретных экономических и социальных вопросов, но наиболее эффективным  инструментом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения  считается их совместное функционирование. Оптимальное решение задачи пенсионного обеспечения населения заключается не в альтернативном выборе одной из моделей, а во взаимодействии основной (доминирующей) и дополнительной пенсионных схем. Существенные различия в точках зрения на этот счет зависят в конечном итоге от тех целей, которые определены в социальной политике государства.

«Пенсионный Фонд Российской Федерации - это финансово-кредитная  организация, занимающаяся разноплановой  деятельностью, которая заключается  в аккумулировании денежных средств  и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам. Каждый пенсионный фонд работает согласно собственным  правилам (уставу) и является самостоятельной  юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной  системой пенсионного обеспечения  населения. Пенсионный фонд не отвечает по обязательствам учреждений, при  которых он создан и персонал которых обслуживает. Однако правила пенсионного фонда могут содержать положения, согласно которым учредившая его организация обязана погасить или по крайней мере сократить текущий дефицит фонда. В основу преобладающего большинства пенсионных фондов положен принцип полного самофинансирования (фондирования) пенсии» [23, с.197].

Деятельность  пенсионного фонда можно представить  как инвестиционный процесс, который  делится на два этапа. На первом этапе  путем периодических взносов  создается резерв (фонд), причем накопление средств происходит ускоренно, так как полученные денежные средства инвестируются для получения доходов.

На втором этапе (отдача от инвестиций) средства расходуются на выплату пенсий. Теоретически к концу жизни пенсионера созданный  резерв должен быть исчерпан.

Пенсионная  система каждой страны всегда находится  в динамичном состоянии, поскольку  вынуждена приспосабливаться к  внешним экономическим и социально-демографическим  изменениям. При изменениях в политике и экономике (а тем более при значительных общественных переменах) пенсионная система вовлекается в механизм институциональных преобразований и участвует в процессе перераспределения собственности. Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании.

1.2 Экономические  и социальные особенности системы  обязательного

пенсионного страхования в России.

Современные проблемы развития пенсионной системы  России обусловлены разными факторами (экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем  в большинстве развитых стран, - в  начале ХХ в. и не получило широкого распространения.

Однако  по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения.

Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения  функционировала в рамках общей  системы социального обеспечения  и социального страхования, которая  охватывала не только выплаты пенсий и пособий разных видов, но и различные  формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и  нетрудоспособных граждан.

Однако, несмотря на то, что данная пенсионная система входила составной частью в систему социального страхования, она не содержала экономических  признаков системы государственного пенсионного страхования, которые  выражаются в базовых принципах  государственного пенсионного страхования. В то же время эта система при  всех своих недостатках содержала  одно важное преимущество – обеспечивала абсолютно всем категориям граждан  минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Поэтому пенсионная система получила определение государственного пенсионного обеспечения.

Средства  на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное  социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального  страхования, который, в свою очередь, входил составной частью в государственный  бюджет страны. В общем бюджете  государственного социального страхования  четко определялись источники доходов  и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию. Таким образом, предшествовавшая современной пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

Учитывая  относительно низкие уровни пенсионного  обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 г. впервые была предоставлена  дотация из государственного бюджета  на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей в связи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза [23, с.115].

Важным  периодом в формировании государственного пенсионного страхования является середина 60-х годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право  на получение пенсий колхозниками в  период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения  трудящихся, увеличение числа пенсионеров  обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не обеспечивали покрытия всех расходов этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии  по государственному социальному страхованию  представляли собой гарантированные  ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся  с прошлым заработком. В зависимости  от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение  по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись следующие  виды пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих  и льготных условиях за выслугу лет.

Серьезные как методические, так и практические проблемы, достигали наибольшей остроты  в конце 80-х годов, когда стало  очевидно, что действующая система  не в состоянии справляться с  возложенным на нее функциями.

К середине 80-х годов финансово-ресурсная  обеспеченность выплаты пенсий снизилась  настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера  пенсий потребовалось привлекать дополнительные средства.

Повышение тарифов взносов на социальное страхование  в 1982 году сократило разрыв в уровне формирования доходной части потребления  в расходной части бюджета  социального страхования. Однако уже  в 1989 году указанное соотношение  вновь снизилось. Таким образом, даже в результате повышения тарифа отчислений на социальное страхование  не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета и соответственно его дотационность.

Следовательно, развитие пенсионной системы до периода  радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует  о накоплении в ней большого числа  экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен во всей пенсионной системе на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны.

Масштабность  и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых экономических  и правовых подходов к организации  пенсионного обеспечения. При этом предполагалось, что с проведением  пенсионной реформы должен быть решен  основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения  пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении  граждан СССР».

Закон 1990 г., по существу, стал первым законом, в  котором пенсионное страхование  было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь  общепризнанные принципы обязательного  государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном  уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. При этом важнейшим  условием во взаимоотношениях Пенсионного  фонда и государственного бюджета  являлся полный отказ от бюджетных  дотаций.

Развитие  собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости тарифов взносов на указанные цели. Переориентация каналов  поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели на преимущественное использование страховых методов  имела глубокое экономическое содержание и социальные последствия для  развития рыночных отношений и эффективной  деятельности системы пенсионного  обеспечения нетрудоспособных граждан [23, с.118].

В части  организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате  государственных пенсий сохранена  прежняя система - через государственные  органы социального обеспечения (социальной защиты населения).

Российские  специалисты в области пенсионного  обеспечения выделяют несколько  периодов в процессе становления  системы пенсионного страхования  в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной  пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще  далеко от завершения.

Первый  этап пенсионной реформы начался  в 1990 г. принятием нового российского  закона «О государственных пенсиях в РСФСР» спустя всего лишь полгода после утверждения вышеупомянутого союзного пенсионного закона. Российский закон, сохранив основные положения, заложенные в союзном законодательстве, в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Так как  он принимался во времена бурных экономических  и политических изменений в стране, то в определенной степени при  его разработке сказалась и политическая конъюнктура, затрудняющая принятие профессиональных решений. Все это отразилось на практике становления и развития обязательного  государственного пенсионного страхования  в России.

В целях  реализации норм Закона РСФСР «О государственных  пенсиях в РСФСР» постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно- и финансово-самостоятельная ветвь – пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.