Особенности формирования и расходования средств Пенсионного фонда в Кировском районе города Новосибирска

Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  должен быть сбалансирован по доходам  и расходам путем регулирования  размера и условий уплаты ЕСН  различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств  из федерального бюджета на выплату  пенсий через бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Альтернативным  регулятором сбалансированности бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  служат размер и сроки повышения  пенсий, а также способ индексации (осовременивания) пенсии.

Доходная  часть бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо ЕСН для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских», «военных» (кроме офицерского состава) и других пенсий.

Расходная часть бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации формируется  исходя из прогнозных бюджетных показателей  на основании макроэкономических условий, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  формируется, утверждается и исполняется  в непосредственной взаимосвязи  с федеральным бюджетом на соответствующий  финансовый период и с бюджетами  других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь  это относится к бюджету Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в части возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных  пенсий (безработным).

Пенсионного фонда Российской Федерации в  соответствии со своим Положением (Постановление  Верховного Совета Российской Федерации  «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) осуществляет аккумулирование и перераспределение  своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете  на конкретный плановый период.

В соответствии с действующим законодательством  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также отчет о  его исполнении согласовывается  и одобряется Правительством Российской Федерации, которое, в свою очередь  представляет его на утверждение  в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Бюджет  составляется на каждый финансовый год  с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, а также  обеспечения норматива оборотных  средств на текущую выплату всех видов пенсий.

Учитывая  значительный объем финансовых поступлений  из федерального бюджета и значимость финансовых ресурсов Пенсионного фонда  Российской Федерации для всей бюджетно-финансовой системы государства, проект его  бюджета, равно как и проект очередного тарифного закона, рассматривается  и должен утверждаться одновременно с федеральным бюджетом на соответствующий плановый период. Однако на практике сложность обеспечения сбалансированности финансовой системы пенсионного бюджета, а также неурегулированность целого комплекса вопросов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом зачастую приводят к значительному отставанию по времени бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального бюджета.

Контроль  за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации составляют финансовую основу государственного пенсионного обеспечения  в Российской Федерации, являются федеральной  собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации имеют целевое  назначение - обеспечение выплат трудовых пенсий по государственному пенсионному  страхованию, а также других видов  пенсий, финансируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и других источников, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации [23, с.82].

Финансирование  расходов, связанных с досрочным  выходам на пенсию безработных, осуществляется за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации также на возвратной основе.

Денежные  средства обязательного пенсионного  страхования хранятся на счетах Пенсионного  фонда Российской Федерации, открываемых  в учреждениях Центрального банка  Российской Федерации либо в кредитных  организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Бюджет  пенсионного страхования формируется  и исполняется Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с условиями, законодательно определенными  Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, рядом правительственных  документов, и в пределах компетенции - самим Фондом.

Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  формируется за счет:

- страховых  взносов;

- средств  федерального бюджета;

- сумм  пеней и иных финансовых санкций;

- доходов  от размещения (инвестирования) временно  свободных средств обязательного  пенсионного страхования;

- добровольных  взносов физических лиц и организаций,  уплачиваемых ими не в качестве  страхователей или застрахованных  лиц;

- иных  источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

Средства  федерального бюджета, выделяемые на выплату  базовой части трудовых пенсий и  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов  за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также средства выделяемые на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных средств определяется федеральным законом.

Все средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

доставку  пенсий, выплачиваемых за счет средств  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных  и территориальных органов);

иные  цели предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации в  полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной  финансовый год [7, с.38].

В рамках корректировки системы управления Фондом за последние годы отработан  порядок создания на базе региональных отделений Пенсионного фонда  Российской Федерации единых пенсионных служб. В регионах, где действует  ЕПС, удалось упростить схему  финансирования выплаты пенсий. Средства, полученные от плательщиков и из централизованного  фонда, направляются в службу по назначению пенсий.

До настоящего времени расходная и доходная части пенсионного финансового  процесса в большей части регионов управляются разными структурами. Сбор страховых взносов и финансирование выплат пенсий осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации, включая его региональные отделения, а начисление пенсий и их выплата пенсионерам - органами социальной защиты на местах. В связи с раздробленностью структуры управления пенсионным процессом основные функции обеспечения его целостности сводятся к Правительству Российской Федерации. Это лишает систему управления финансами мобильности, так необходимой во время быстрых и частых перемен.

Рассматриваемые основные показатели бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации призваны определить финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения.

Таким образом, главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Приведенные данные свидетельствуют об относительно благополучной ситуации с исполнением  бюджета: в течение всего рассматриваемого периода, за исключением 1998 г., общие  доходы Фонда превышали его общие  расходы. Анализ расходов на выплату пенсий и соответствующих им доходных статей бюджета (собственных средств и средств федерального бюджета, направленных на целевое финансирование выплаты государственных пенсий) выявил два «провальных» года-1995 г. и 1998 г. В 1995 г. этот дефицит составлял 1,5% от общей суммы расходов на пенсионное обеспечение, а в 1998 г. - уже более 11%.

Однако  основная причина возникшей разбалансированности бюджета обусловлена тем, что  в системе пенсионного обеспечения  имеется немало механизмов, по сути нецелевого расходования пенсионных средств - возможность получения пенсии независимо от уплаты cтpaховых взносов, множество необеспеченных соответствующими денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т. д.

Обоснованным  можно считать вывод о том, что недостаток финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, приведший к задержкам в выплате  пенсий, имеет вполне определенные причины:

необеспеченное  страховыми ресурсами Фонда увеличение;

расходов  на выплату пенсий;

неконтролируемое  расширение нестраховых видов пенсионных выплат;

неурегулированность финансовых взаиморасчетов федерального и пенсионного бюджетов;

рост  просроченной задолженности плательщиков по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

падение собираем ости страховых взносов;

несовершенство  контроля со стороны Пенсионного  фонда Российской Федерации за плательщиками  страховых взносов;

раздробленность системы управления Пенсионного  фонда Российской Федерации, которая  делает ее неспособной быстро адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.

Следует отметить, что эти и другие нерешенные проблемы достаточно давно и хорошо известны профессионалам и до сих  пор не решены лишь из-за отсутствия эффективных и адекватных методов, а также несовершенства законодательной  базы, не полностью отвечающей требованиям  пенсионного страхования и затянувшейся перманентной пенсионной реформы.

Пенсионный  фонд Российской Федерации является частью бюджетной системы страны, и поэтому благоприятное развитие процессов в экономике позволит частично стабилизировать положение  в пенсионной системе, однако приведенные  выше примеры наглядно показывают необходимость  и актуальность глубокого реформирования сложившейся пенсионной системы  и системы управления ею, поскольку  в правовом, организационном, экономическом  и социальном отношениях они нуждаются  в принципиальных изменениях, которые делали бы их адекватными условиями переходного периода и социально ориентированной рыночной экономики.

 

2. АНАЛИЗ  СОВРЕМЕННОЙ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ  В РОССИИ

2.1 Необходимость  проведения и основные направления  реформы

пенсионной  системы в России

Задача  государства в рамках системы  пенсионного страхования – поддерживание  покупательной способности пенсии независимо от изменения экономических  и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного  экономического и социального развития. В России размер пенсии, в том  числе и по старости, крайне низок. Очень часто объем материального  вознаграждения в старости не оправдывает  вклад работника в период его  трудовой деятельности. Все эти факторы  вызывают потребность реформирования пенсионной системы Российской Федерации  в целях более полной адаптации  к конкретным экономическим условиям.

Проведение  пенсионной реформы было связано  на практике с необходимостью решение  ряда вопросов, которые до настоящего времени ни теоретически, ни методически  не проработаны современной пенсионной наукой. Среди них наиболее актуальным является вопрос о долгосрочном планировании пенсионных обязательств государства, который непосредственно обусловлен потребностью оперативного контроля за реализации пенсионных прав застрахованных граждан в текущем периоде  времени.