Основные направления финансовой политики

В прогнозный период предстоит  обеспечить:

синхронизацию развития финансового  сектора с развитием реального  сектора экономики и с социальным развитием общества;

упрощение процедуры государственной  регистрации выпусков ценных бумаг  и снижение иных административных барьеров, препятствующих эмиссии ценных бумаг;

отмену налогов на доходы, полученные от долгосрочных (свыше 3 лет) вложений в ценные бумаги, обращающихся на организованном рынке, и в инвестиционные паи;

оптимизацию налогообложения  коллективных инвестиций, внедрение  налогового стимулирования работодателей  и работников к повышению пенсионных отчислений;

внедрение системы страхования  пенсионных накоплений и средств  граждан, находящихся на клиентских счетах брокеров и в доверительном  управлении управляющих ценными  бумагами.

Для преодоления дефицита внутренних долгосрочных инвестиционных ресурсов будет:

постепенно расширяться  доля средств накопительной части  пенсионного обеспечения, используемых на финансовом рынке;

повышаться роль частных  управляющих в управлении пенсионными  накоплениями;

стимулироваться развитие инвестиционного  и неинвестиционного страхования  жизни;

обеспечено создание условий  для развития системы проектного финансирования.

Для повышения социальной полезности финансового рынка будут  созданы оптимальные условия  для развития индивидуальных инвестиционных счетов граждан, внедрен институт инвестиционного  консультанта.

В целях создания системы  защиты прав потребителей финансовых услуг будет:

введен институт финансового  омбудсмена;

осуществлено максимально  возможное распространение норм законодательства о защите прав потребителей на сферу финансовых услуг;

сформированы механизмы  применения процедур медиации при разрешении споров в сфере финансовых услуг  с участием физических лиц;

стандартизированы договоры типовых финансовых услуг для  упрощения работы по защите прав потребителей и повышения прозрачности финансовых услуг для населения.

 

Повышение глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы, формирование международного финансового центра

В целях повышения глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы планируется  реализация комплекса институциональных  преобразований, предусматривающего:

создание правовых и организационных  условий для расширения круга  участников и финансовых инструментов;

обеспечение должной информационной прозрачности финансового рынка  и их участников, в том числе  в части раскрытия бенефициарных  собственников;

совершенствование корпоративного законодательства, направленное на повышение  эффективности защиты прав собственности;

расширение круга обращающихся ценных бумаг;

снятия правовых и налоговых  барьеров, препятствующих использованию  российских площадок для осуществления  финансовых сделок российскими и  иностранными компаниями;

снятие ограничений на проведение по российскому праву  сделок и форм договора, имеющих  широкое распространение в юрисдикциях  мировых финансовых центров.

В целях повышения устойчивости финансового рынка в рамках развития системы пруденциального надзора  будет обеспечено:

создание системы немедленного реагирования на риски финансового  кризиса;

реализация комплекса  мер по повышению достаточности  капитала банковских и небанковских финансовых организаций;

внедрение "дорожной карты" по внедрению стандартов Базель-2 и  элементов Базель-3 до 2020 года.

Также до 2015 года будут реализованы  решения "Группы 20", Совета по финансовой стабильности и других международных  институтов по совершенствованию системы  регулирования финансовых рынков.

 

Совершенствование системы государственного регулирования  и надзора на финансовом рынке

В целях совершенствования  системы государственного регулирования  и надзора на финансовом рынке  на период до 2020 года будут реализованы  следующие приоритетные направления:

унификация регулирования  и надзора на различных секторах финансового рынка в соответствии с самыми передовыми мировыми стандартами;

создание мегарегулятора - независимого специализированного  органа, действующего как лицо публичного права и совмещающего функции  регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка;

решение проблемы финансирования этого органа, в том числе за счет специального сбора с финансовых организаций;

создание Совета по финансовой стабильности как межведомственного  органа, ответственного за контроль над  системными рисками финансового  сектора;

создание системы электронного документооборота между надзорными органами и поднадзорными институтами;

повышение роли саморегулируемых организаций в процедурах надзора  на финансовом рынке.

 

Интеграция на постсоветском пространстве – формирование Евразийского экономического союза

Безусловным приоритетом  институциональных преобразований во внешнеэкономической сфере Российской Федерации на период до 2030 года является обеспечение эффективной интеграции страны на постсоветском пространстве, создание к 2015 году - Евразийского экономического союза, а к 2030 году - Евразийского союза.

Решение указанных задач  предполагает реализацию первоочередных мер, направленных на углубление интеграционных процессов на территории стран Таможенного  союза и Единого экономического пространства:

проведение согласованной  макроэкономической, валютной, бюджетной  и конкурентной политики, создание евразийских сетей в сфере  энергетики, транспорта и телекоммуникаций (после 2015 года);

построение единого механизма  технического регулирования трех стран (Белоруссии, России и Казахстана) и  обеспечение перехода на единые современные  технические регламенты (2013 - 2018 годы);

реализацию пакета соглашений по формированию Единого экономического пространства и развитие наднационального регулирования для повышения  роли Таможенного союза и Единого  экономического пространства на международной  арене;

проведение единой экономической, промышленной и сельскохозяйственной политик (после 2015 года).

Дальнейший вектор интеграционных процессов в формате Таможенного  союза и Единого экономического пространства определен в Декларации о Евразийской экономической  интеграции от 18 ноября 2011 года и предусматривает:

кодификацию международных  договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого  экономического пространства (к 2015 году);

создание Евразийского экономического союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан  и договорно-правовой базы Евразийского экономического союза (после 2015 года);

развитие и совершенствование  наднациональных институтов.

 

Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В основу бюджетной политики на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а  также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной  политике в 2013 - 2015 годах.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и  среднесрочную перспективу являются:

• укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
• разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
• определение параметров развития пенсионной системы;
• обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;
• создание условий для оказания качественных государственных услуг;
• разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
• совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;
• обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Основные  социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 - 2015 годах:

- безусловное  исполнение законодательно установленных  обязательств по выплате социальных  пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения  (с учетом изменений законодательства  РФ, направленных на повышение  адресности предоставления социальной  помощи, применение принципа оценки  нуждаемости при установлении  мер социальной поддержки);

- обеспечение  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда РФ и дальнейшего развития  пенсионной системы;

- обеспечение  обязательств в сфере образования,  здравоохранения, культуры с учетом  определения объема гарантированных  государственных (муниципальных)  услуг в данных сферах и  формирования единых нормативных  затрат на их оказание, а также  вступления в силу положений  Федерального закона "Об обязательном  медицинском страховании в Российской  Федерации";

- обеспечение  реализации первоочередных задач  социальной сферы, поставленных  в указах Президента РФ "О  мероприятиях по реализации государственной  социальной политики", "О мерах  по реализации государственной  политики в области образования  и науки", "О совершенствовании  государственной политики в сфере  здравоохранения", "О мерах  по реализации демографической  политики".

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013 - 2015 годах  дефицит федерального бюджета проектируется  в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем ненефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 - 2015 годах  будут выступать государственные  заимствования и поступления  от приватизации федеральной собственности.

На 2013 - 2015 годы государственные заимствования  запланированы в объеме, превышающем  дефицит федерального бюджета. Это  позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов. 

 

Основные направления налоговой политики РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Правительство РФ одобрило предложенные Минфином России основные направления налоговой  политики на 2013 г., а также на 2014 - 2015 гг. Документ был подготовлен  в рамках составления проекта  федерального бюджета на очередной  финансовый год и двухлетний плановый период. Нормативным правовым актом  он не является, однако на его основе разрабатываются изменения, которые  вносятся в налоговое законодательство. Следовательно, именно на этот документ предприниматели могут ориентироваться  при долгосрочном налоговом планировании.

Авторы  Основных направлений составили  следующий перечень планируемых  мер налогового стимулирования:

- поддержка  инвестиций и развития человеческого  капитала;

- совершенствование  механизмов налогообложения при  операциях с ценными бумагами  и финансовыми инструментами  срочных сделок, а также иных  финансовых операциях;

- совершенствование  специальных налоговых режимов  для малого бизнеса;

- развитие взаимосогласительных  процедур в налоговых отношениях.

Кроме того, в документе приведены меры, направленные на увеличение бюджета:

- налогообложение  природных ресурсов;

- акцизное налогообложение;