Основные направления финансовой политики

 

Развитие малого и среднего предпринимательства

Улучшение условий для  ведения предпринимательской деятельности даст дополнительный импульс развитию малого и среднего бизнеса. Путем  реализации институциональных преобразований будут преодолены существующие барьеры  для развития малого и среднего предпринимательства. Предстоит обеспечить:

1. повышение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
2. формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства, включая предоставление переходного периода для компаний, которые превысили значение показателей, позволяющих использовать упрощенный режим налогообложения;
3. упрощение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского и налогового учета;
4. совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;
5. развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности;
6. организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах на территории всей страны.

 

Повышение эффективности системы государственного управления

Противодействие коррупции

Стратегической целью  государственной политики в сфере  противодействия коррупции является повышение качества работы государственных  органов посредством создания условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Российской Федерации служебных обязанностей, основанного на принципах открытости, прозрачности, объективности и беспристрастности.

Основными направлениями  институциональных преобразований в части противодействия коррупции  станут:

• определение сфер государственного управления и должностей гражданской службы, наиболее подверженных коррупционным рискам;
• организация открытых конкурсов по отбору руководителей ведомств;
• совершенствование системы мониторинга исполнения федеральными гражданскими служащими установленных на гражданской службе ограничений, запретов и требований к служебному поведению.

Планируется внедрение новых  механизмов раскрытия федеральными гражданскими служащими, замещающими  должности с высокими коррупционными рисками, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Будет обеспечено совершенствование  порядка публикации и проверки этих сведений, порядка работы комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению  и урегулированию конфликта интересов.

Будет реализован комплекс организационных мероприятий по проведению ротации гражданских  служащих на должностях, замещение  которых связано с наличием коррупционных  рисков.

 

Повышение качества государственного регулирования

Ключевым направлением улучшения  качества регулирования экономики  в среднесрочной перспективе  станет формирование и развитие новых  институтов, обеспечивающих учет интересов  всех сторон, являющихся адресатами регулирования  предпринимательской и инвестиционной деятельности: институт оценки регулирующего  воздействия.

С 2013 года к проведению процедур оценки регулирующего воздействия, начиная с ранней стадии разработки проектов нормативных актов, перейдут все органы федеральной исполнительной власти, осуществляющие государственное  регулирование в установленной  сфере социально-экономического развития и национальной безопасности.

С 2014 года планируется осуществление  перехода к обязательному использованию  процедуры оценки регулирующего  воздействия при подготовке проектов региональных нормативных актов. А  с 2015 года и в отношении актов  органов местного самоуправления.

При этом существенно расширится предметная область оценки регулирующего  воздействия. В нее войдут проекты  нормативных правовых актов в  сфере налогового контроля и таможенного  администрирования.

 

Повышение эффективности  сектора государственных и муниципальных  учреждений

Одним из ключевых направлений  институциональных преобразований в секторе государственных и  муниципальных учреждений является повышение качества и доступности  государственных и муниципальных  услуг населению.

В этой связи предстоит:

• осуществить переход на расчет прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;
• обеспечить высокий уровень экономической самостоятельности автономных учреждений и равенство учреждений всех типов при участии в конкурсах на получение государственного (муниципального) контракта;
• оптимизировать финансовые механизмы привлечения частных организаций к оказанию государственных услуг; преодолеть необоснованные ограничения для негосударственных организаций по оказанию социально-значимых услуг.

 

Реформирование  и развитие государственной гражданской  службы

Реформирование государственной  гражданской службы будет направлено на качественное улучшение кадрового  потенциала гражданской службы, которое  позволит успешно решать актуальные задачи государственного и общественного  развития.

Планируется расширение участия  в составе конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества (за счет включения в их составы представителей общественного  совета при государственном органе).

Предстоит создать систему  кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на конкурсной основе и  по результатам аттестации, внедрить институт наставничества в целях  организации передачи своих знаний более опытными сотрудниками.

Будет внедрена система комплексной  оценки деятельности гражданских служащих, и на ее основе разработан особый порядок  оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей  результативности служебной деятельности.

Существенные изменения  претерпит система дополнительного  профессионального образования  гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями  и задачами повышения эффективности  государственного управления.

Реформа системы  государственных закупок

Повышение эффективности  государственных закупок предусматривает  реализацию комплекса мер по формированию Федеральной контрактной системы, в соответствии с которой регулирование  государственного заказа будет осуществляться на всех этапах его осуществления - от планирования до оценки результатов  проведенной закупки.

В рамках федеральной контрактной  системы будет обеспечено:

создание системы управления крупными проектами;

создание на федеральном  уровне уполномоченного органа, наделенного  функциями по централизованной закупке  для нужд значительного количества заказчиков типовых, регулярно приобретаемых  категорий товаров, работ, услуг;

осуществление передачи независимым  организациям функции по определению  пределов колебаний начальных цен  по наиболее распространенным позициям стандартной номенклатуры госзакупок;

создание внешней независимой  автоматизированной системы контроля за работой электронных площадок, позволяющей регистрировать и хранить  данные обо всех юридически значимых действиях участников электронных  аукционов;

создание системы стимулов к повышению качества исполнения обязанностей по размещению заказа;

использование при закупке  НИОКР стимулирующих контрактов;

создать библиотеки типовых  контрактов и информационную систему  мониторинга исполнения государственного заказа;

обеспечение публикации хода реализации государственных контрактов в сети Интернет с учетом ограничений, связанных с обеспечением государственной  тайны.

 

Сокращение доли государственного участия в экономике

Сокращение доли государственного участия в экономике является стратегическим вызовом социально-экономического развития Российской Федерации и  одним из приоритетных направлений  повышения качества государственного регулирования в экономике.

Предполагается сокращение государственного участия в таких  компаниях, как "Роснефть", "Зарубежнефть", "РусГидро", "Интер РАО", "Транснефть", "ФСК ЕЭС", "Уралвагонзавод", "Объединенная судостроительная корпорация", "Объединенная авиастроительная корпорация" и других.

В период до 2020 года будет  осуществлена приватизация государственного имущества, которое не выполняет  функцию обеспечения полномочий государства. Также планируется реализовать комплекс мер, обеспечивающих недопущение разрастания государственного сектора в экономике.

В государственной собственности  останутся только инфраструктурные объекты, обеспечивающие целостность  экономического пространства страны (ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Газпром", ОАО "РЖД"), а также объекты военно-промышленного  комплекса, обеспечивающие независимость  вооруженных сил в поставках  боевой техники и вооружения.

Государственные корпорации, не выполняющие функции обеспечения  полномочий государства, подвергнутся акционированию, изменению формы  собственности на акционерное общество. Также будет продолжена работа по приватизации и преобразованию федеральных  государственных унитарных предприятий.

В прогнозный период в качестве приоритетных мер будет обеспечено вовлечение земельных участков в  хозяйственный оборот, а также  резервирование земельных участков для федеральных нужд в количестве, необходимом и достаточном для  осуществления полномочий Российской Федерации.

Неиспользуемые для федеральных  нужд земельные участки будут  передаваться из федеральной собственности  в собственность субъектов Российской Федерации для развития инфраструктуры регионов и развития жилищного строительства, а также вовлекаться в оборот путем проведения торгов.

 

Государственное стратегическое планирование

Качество государственного стратегического планирования (управления) во многом предопределяет возможность  перехода к новой модели экономического роста, в основе которой факторами  роста являются стимулирующая деловую  активность институциональная среда  и человеческий капитал.

К 2013 году планируется принятие Федерального закона "О государственном  стратегическом планировании" - закона, определяющего основные принципы и  содержание деятельности по организации  государственного стратегического  планирования в Российской Федерации, по координации стратегического  управления и бюджетной политики, а также полномочия и функции  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, общественных, научных и иных организаций  в области государственного стратегического  планирования.

Будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированных  на результат, в первую очередь, разработка и реализация государственных (муниципальных) программ.

Государственные программы  Российской Федерации будут охватывать все сферы деятельности органов  исполнительной власти, большую часть  бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, а также интегрировать  регулятивные и финансовые инструменты  для достижения целей госпрограмм.

Будет создана система  проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных  программ, в том числе внешней  экспертизы, оценки вклада в решение  вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц  в случае неэффективной реализации программ.

 

Создание в  Российской Федерации Международногофинансового  центра

Создание Международного финансового центра является одним  из приоритетных направлений развития финансового рынка в России. Международный  финансовый центр должен решить задачу привлечения и размещения капитала российских и иностранных инвесторов за счет большого количества участников, интегрированности в мировые  финансовые рынки и создания благоприятных  условий регулирования.

Решение этих задач требует  также коренного совершенствования  системы государственного регулирования  и надзора на финансовом рынке, а  также уточнения места и роли институтов развития.

 

Повышение социально-экономической  эффективности финансового сектора