Основные направления финансовой политики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Финансы ч.2»

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил: старший  преподаватель

 Домнина Н.В.

Выполнил: студент  группы ЭНЭЗ-09

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк, 2013

 

Основные  направления финансовой политики

 

Сложность и масштабность задач  в сфере социально-экономической  политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального  повышения качества стратегического  управления экономикой и общественными  финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

 

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической  политики должны иметь надежное, точно  просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые  для достижения конкретных количественно  определенных целей государственной  социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно – итоги реализации мер социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже  привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием  должно стать достижение целей социально-экономической  политики, на финансовое обеспечение  которых направляются бюджетные  средства.

Если бюджетные средства израсходованы  в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять  причины такого результата использования  бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности  расходов необходимо разработать и  внедрить систему ежегодного анализа  эффективности расходов по каждому  направлению, в том числе анализа  динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности  расходов должен дополнять систему  ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода  контроля суммы расходов на то или  иное направление. Соответствующий  анализ на основании динамики объемов  расходов и значений целевых показателей  необходимо проводить по государственным  программам с публичным рассмотрением  отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены  на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе  будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной  ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а  именно должна быть изменена структура  бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы  на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы  Российской Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству  Российской Федерации следует предусмотреть  меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в  условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

 

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить  начиная с федерального бюджета  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Переход к формированию и исполнению «программного бюджета» должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая должна позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Система «Электронный бюджет» должна обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной  деятельности каждого отдельного участника  бюджетного процесса, гарантировать  достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия  граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

Для этого необходима разработка бюджетной  стратегии Российской Федерации  на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при  различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной  стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные базовые  требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности  бюджетных расходов. Бюджетная стратегия  должна обеспечить предсказуемость  реакций бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут  возникать в рамках различных  вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних экономических  факторов.

При формировании бюджетной стратегии  необходимо учитывать как действующие  расходные обязательства, так и  те обязательства, возникновения которых  можно ожидать на основе данных экономических  и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и внешних  экономических, социальных и иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения  связи между долгосрочными целями государственных программ, конкретными  индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

 

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического  наращивания бюджетных расходов в этих сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние  годы, достигнутые результаты не удовлетворяют  граждан. Причина состоит в медленном  реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств  и несправедливо по отношению  к гражданам, когда одинаково  финансируются организации, предоставляющие  как качественные, так и некачественные услуги, когда одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и  недобросовестных работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача – повсеместно внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Применение «эффективного контракта» также призвано повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном, муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к «эффективному  контракту» должны быть увязаны с  конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение  эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения.

При предоставлении государственных  и муниципальных услуг недопустимо  ориентироваться исключительно  на возможности государственных  и муниципальных учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена  за те же деньги и более качественно  частными организациями, то у них  ее и следует заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации, предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

 

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов. В условиях высоких цен  на нефть и газ на мировом рынке  в бюджет поступают дополнительные доходы и возникает потенциальная  возможность соответственно увеличить  бюджетные расходы. Но действие этого  фактора крайне нестабильно, и в  случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя допустить.

Продуманная бюджетная политика в  области расходов в совокупности с мерами денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма  формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию, что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень  развития, характеризующийся большей  устойчивостью к резкому воздействию  внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения  возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность  использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен  на нефть и газ, для осуществления  текущих расходов. Необходимо возвратить действие этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка  использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной  степени стимулировать экономический  рост и страховать от резких колебаний  на мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на базовой, средней цене на нефть  за пятилетний период с ежегодным  увеличением расчетного периода  на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов  при базовой цене более чем  на один процент валового внутреннего  продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой, дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального благосостояния. При этом часть этих доходов может  использоваться для финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о  таком использовании средств  Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное решение  по развитию пенсионной системы и  необходимому резервированию средств  Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Необходимо сформировать эффективную  систему управления рисками, позволяющую  обеспечивать прогнозирование и  предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший  кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.