Основные направления финансовой политики

Учитывая, что шаг снижения таможенного  тарифа в рамках ВТО составляет 1 год, уровни средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин, рассчитанные по объемам импорта 2011 года с учетом тарифных обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО, в 2014 и 2015 годах с учетом льгот и преференций составят 6,93% (1.09.2013-1.09.2014) и 5,94% (с 1.09.2014 и на весь 2015 год).

Произойдет  дальнейшая либерализация торговой политики Таможенного союза и  подстройка Единого таможенного  тарифа, что будет связано с  имплементацией обязательств Республики Казахстан, принятых ею в ходе переговорного  процесса с ВТО.

Обязательства в рамках ВТО по экспортным пошлинам

В части  экспортных пошлин обязательствами  перед ВТО предусмотрено их снижение или отмена по истечении переходного  периода (1-5 лет) на все товары, облагаемые вывозными пошлинами в настоящее  время (рыба, семена масличных, карбонат магния, руды и концентраты молибденовые, кожевенное сырье, древесина, драгоценные  камни и металлы, отходы и лом  черных и цветных металлов, медь, никель, титан, алюминиевые сплавы, бывшие в употреблении рельсы, оси  железнодорожных вагонов), за исключением  природного газа, нефти и нефтепродуктов. Пошлины на эти товары будут применяться  в том же виде, как в настоящее  время.

В отношении  экспортных пошлин на лес с момента  присоединения России к ВТО договоренностями предусмотрено установление на ежегодной  основе экспортных тарифных квот на вывоз  лесоматериалов необработанных из ели  обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 110 и 4403 20 190) и сосны обыкновенной (коды ТН ВЭД 4403 20 310 и 4403 20 390) с внутриквотными ставками 13% и 15% соответственно.

Объем квот устанавливается  как средний в период 2005-2006 гг.

Квоты на экспорт  лесоматериалов из ели:

всего - 6246, 5 тыс. куб. м

для ЕС - 5960,6 тыс. куб. м

для других стран - 285,9 тыс. куб. м.

Квоты на экспорт  лесоматериалов из сосны:

всего - 16 038,2 тыс. куб. м

для ЕС - 3645,9 тыс. куб. м

для других стран - 12 392,3 тыс. куб. м.

По  уровням ставок внеквотных пошлин обязательство  не принимается.

В регулировании  импорта возрастет роль таможенных процедур и мер таможенного администрирования. Среди них - таможенные процедуры  временного ввоза, переработки на таможенной территории для целей импортозамещения, таможенная процедура свободной  таможенной зоны для целей осуществления  операций по переработке и изготовлению экспортно-ориентированных товаров.

В целях  повышения конкурентоспособности  отечественных производителей в  условиях членства в ВТО необходимо принять меры по упрощению порядка  таможенного оформления и контроля с полным или частичным освобождением  от уплаты таможенных пошлин при ввозе  отдельных категорий высокотехнологичных  товаров, научных и коммерческих образцов, биологических материалов, изделий для проведения испытаний  и лабораторных исследований. Необходимо также продолжить совершенствование  таможенных и административных процедур для экспорта наукоемкой и инновационной  продукции, создать так называемый «зеленый коридор».

Введение  вышеуказанных ограничительных  мер будет регламентироваться, с  одной стороны, правилами ВТО, соблюдение которых является обязательством Российской Федерации. А с другой, в условиях функционирования Единого экономического пространства и создания к 2015 году Евразийского экономического союза все эти решения будут приниматься на наднациональном уровне с учетом требований защиты и регулирования общего рынка России, Казахстана и Белоруссии и обеспечения интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

 

Развитие малого предпринимательства  и институциональные преобразования

Определение институциональных  преобразований в экономике, связанных  с повышением ее конкурентоспособности

К 2030 году будет достигнута стратегическая цель развития Российской Федерации - обеспечен выход на уровень  экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции  в глобальной экономической конкуренции  и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Для этого будет создана глобально конкурентоспособная институциональная среда, стимулирующая предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. Предстоит реализовать следующие приоритетные направления:

• повышение качества деловой среды и инвестиционного климата;
• повышение эффективности государственного управления в экономике;
• формирование международного финансового центра, обеспечивающего необходимыми ресурсами развития частный сектор экономики;
• интеграция на постсоветском пространстве (формирование Евразийского экономического союза).

Российская Федерация  продолжит активное участие в  процессах глобализации и региональной интеграции. Предстоит вступить в  Организацию экономического сотрудничества и развития, расширить социально-экономические  и культурные связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. С Европейским союзом будет  создана Зона свободной торговли, а на территории стран Союза независимых  государств (СНГ) получит развитие новое  региональное объединение: к 2020 году Евразийский  экономический союз, а к 2030 году - Евразийский союз. Российский рубль  станет региональной резервной валютой, чему будет способствовать создание Международного финансового центра в Москве. Будут созданы современные  институты поддержки экспорта средне- и высокотехнологичной продукции, в том числе в рамках деятельности экспортного страхового агентства  России.

Конкуренция с другими  странами в рамках глобального разделения труда потребует не менее 1,5-кратного повышения производительности труда  к 2015 году, улучшения национального  делового климата, в том числе  условий для ведения предпринимательской  деятельности, развития критических  технологий Российской Федерации и  их активного внедрения в высоко- и низкотехнологичных секторах экономики. Росту инвестиционной привлекательности  будет способствовать реализация Национальной предпринимательской инициативы, внедрение  Стандарта деятельности органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

До 2030 года существенно сократится государственный сектор в экономике, будут ликвидированы большинство  государственных корпораций (не осуществляющих деятельность по обеспечению государственных  обязательств), реализована программа  приватизации. В целях повышения  качества государственного и муниципального управления будет реализована Государственная  программа "Информационное общество (2011 - 2020)". Предстоит сформировать эффективные инструменты взаимодействия власти и общества, в том числе через механизмы "Открытого правительства", общественного контроля.

Современные институты будут  сформированы в рамках системы территориального, пространственного управления развитием. Планируется создать дополнительные стимулы к развитию агломерационных  образований, обеспечить повышение  самостоятельности органов власти местного самоуправления (в том числе, бюджетной самостоятельности). Предстоит  обеспечить эффективное разграничение  полномочий между федеральным и  региональным уровнями власти. Будет  сформирована сбалансированная модель бюджетного федерализма, снизится число  дотационных регионов, повысится  собственная налоговая обеспеченность региональных и муниципальных бюджетов.

К 2020 году в социальной сфере  будет осуществлен переход к  модели "эффективного контракта". Предстоит провести либерализацию  рынка социальных услуг, допустить  к государственному заказу частные  организации, в том числе социально-ориентированные  некоммерческие организации. В общем  образовании будут обновлены  федеральные государственные образовательные  стандарты, повысится участие институтов гражданского общества в управлении школами. В сфере профессионального  образования предстоит внедрить модель непрерывного образования и  повышения квалификации. Будут разработаны 800 профессиональных стандартов и увязаны  с образовательными стандартами, появится современная национальная система  квалификаций. Реформа рынка труда  будет направлена на обеспечение  гибкости рынка, создание 25 млн. новых  высокопроизводительных рабочих мест (к 2020 году).

 

Формирование  благоприятного делового климата

Создание 25 млн. новых высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году станет возможным  только в условиях значительного  улучшения качества деловой среды  и инвестиционного климата. Для  этого к концу 2012 года будут разработаны  и утверждены Актами Правительства "дорожные карты" по улучшению  условий для ведения предпринимательской  деятельности. Реализация "дорожных карт" позволит Российской Федерации  войти в список 20 ведущих стран  мира по качеству делового климата (в  рейтинге Всемирного банка "Doing business 2019"). Институциональные преобразования затронут таможенное регулирование, доступ к инфраструктуре, регистрационные  и разрешительные процедуры, соблюдение и защиту прав инвесторов, повышение  общественного контроля.

 

Таможенное регулирование

Совершенствование мер таможенного  регулирования будет направлено на упрощение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Евразийского экономического союза при их ввозе  в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации.

Путем реализации комплекса  институциональных преобразований предстоит обеспечить сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур, сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров, сроков прохождения всех процедур, связанных  с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию  и их вывозом из Российской Федерации.

 

Повышение доступности  энергетической инфраструктуры

В целях повышения доступности  энергетической инфраструктуры будут  упрощены условия подключения пользователей  к энергетической инфраструктуре в  России.

Существенно уменьшится количество этапов присоединения к энергосети (с 10 в 2012 г. до 5 к 2018 г.), сократится время  на их прохождение (с 281 в 2012 г. до 40 дней к 2018 г.), а также снизятся затраты  на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов от внутреннего  валового продукта на душу населения  к 2018 году).

 

Упрощение строительных процедур

Наряду со снижением таможенных барьеров и с повышением доступности  энергетической инфраструктуры одной  из ключевых проблем для ведения  предпринимательской деятельности в России является порядок получения  разрешения на строительство.

Для ее решения предстоит  упростить и усовершенствовать  административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной  документации и заканчивая вводом в  эксплуатацию объектов капитального строительства.

Будет реализован комплекс мер, направленных на сокращение количества и времени прохождения административных процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов, что позволит существенно снизить  стоимость строительных работ.

 

Оптимизация процедур регистрации бизнеса

Как показывают эмпирические исследования, для стран с высокой  деловой активностью характерны более простые условия для  регистрации бизнеса (в рейтинге Всемирного банка "Открытие бизнеса").

Поэтому будут упрощены процедуры  регистрации предприятий, снижено  их число, общая длительность и стоимость  с учетом нейтрализации рисков негативных последствий упрощения процедур.

Проведение институциональных  преобразований будет направлено на снижение количества этапов регистрации  предприятий (с 9 до 3), времени на прохождение  всех этапов (с 30 до 3 дней), а также  затрат на регистрацию предприятий (с 6100 до 3000 рублей) и отмены требования к минимальному уставному капиталу к 2018 году.

 

Оптимизация процедур регистрации собственности

Отдельным направлением оптимизации  процедур открытия бизнеса станет упрощение  порядка регистрации собственности. Реформы в этой сфере предусматривают  сокращение сроков государственной  регистрации прав собственности  на недвижимое имущество до 10 дней к 2015 году и до 7 дней к 2018 году; сроков проведения государственного кадастрового учета до 10 дней к 2015 году и до 5 дней к 2018 году; увеличение доли услуг оказываемых  через интернет до 50% к 2015 году и до 70% к 2018 году; сокращение времени ожидания посетителей в очереди в офисе  приема до 15 минут к 2015 году и до 10 минут к 2018 году.

 

Конкурентная  политика

Политика в области  конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность  и эффективность предприятий, с  одной стороны, и уровень жизни  граждан - с другой.

Основными направлениями  институциональных преобразований в сфере развития конкуренции  станут:

• введение уведомительного порядка согласования сделок внутри группы компаний (с одновременным уточнением понятия "группа лиц") и между крупными зарубежными компаниями, предметом которых являются незначительные российские активы;
• внедрение механизмов досудебного обжалования решений Федеральной антимонопольной службы России;
• создание механизма независимой оценки установления монопольно низкой и монопольно высокой цены и определение порядка ее применения;
• введение нижнего порога доминирования на уровне 20% для индивидуального доминирования и верхний порог - 50% для индивидуального доминирования;
• устранение двойной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;
• внедрение механизмов защиты прав потребителей услуг монополий;
• внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
• либерализация импорта на рынки с ограниченной конкуренцией путем снижения импортных тарифов и отмены нетарифных ограничений;
• признание по отдельным товарным группам сертификатов соответствия ЕС.