Новая бюджетная политика Казахстана

С 2006 года доходы консолидированного бюджета значительно  увеличились: с 3 375,8 млрд тенге (33,1% ВВП) до 4 789,3 млрд тенге (37,3% ВВП).

 

Рисунок 9. Доходы консолидированного бюджета

 

Если же говорить о  структуре консолидированного бюджета, то следует отметить некоторое усиление роли местного бюджета (его доля увеличилась  на 2%) и существенное усиление роли Национального фонда (его доля увеличилась на 7%).

 

Рисунок 10. Структура консолидированного бюджета

 

В отношении динамики поступления средств в бюджет более показательными являются данные по государственному и республиканскому бюджетам. Из года в год наблюдается  стабильный рост бюджетных доходов. По сравнению с 2006 годом доходы государственного бюджета выросли с 2 338,0 млрд тенге до 2 887,8 млрд. Если же рассматривать доходы в отношении к ВВП, то можно наблюдать следующую динамику: с 2004 года состоялся значительный рост - показатель вырос на 5,7%; с 2005 года показатель начинает падать, хотя изменение с 2006 на 2007 год незначительно и составляет всего 0,3%.

 

 

Рисунок 11. Доходы государственного бюджета

 

 

Что же касается республиканского бюджета, его динамика поступлений  в общих чертах повторяет динамику государственного бюджета: наблюдается постоянный рост доходов, в частности, с 1 847,2 млрд тенге в 2006 году до 2 221,5 млрд в 2007 году. Доля доходов в ВВП также падает с 2005 года, но изменение с 2006 на 2007 год составляет лишь 0,8%.

Рисунок 12. Доходы республиканского бюджета

 

 

Структура бюджета  по источникам

 

Рисунок 13. Структура доходов государственного бюджета

 

Совокупный доход государственного бюджета в 2007 году составил 2 887,8 млрд тенге, из них более 80% (2 356 млрд тенге) приходится на налоговые поступления.

Наибольшая доля поступлений (34%) приходится на подоходный налог, состоящий  из корпоративного (758,3 млрд тенге) –  это доходы организаций, и индивидуального (221 млрд тенге) – прибыль физических лиц.

Второе место по объему поступлений (29%) занимают внутренние налоги на товары, работы и услуги. Из них наибольший доход приносят налог на добавленную стоимость (629,3 млрд тенге), акцизы (58,8 млрд) и поступления за использование природных и других ресурсов (132,2 млрд тенге). Налог на добавленную стоимость (НДС) – это налог, которым облагается вклад предприятия (фирмы) в рыночную ценность производимого ею товара или услуги. В Казахстане большую часть дохода от НДС составляет налог, взимаемый с товаров, импортируемых на территорию республики. Акциз – один из видов косвенного налога, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны. Среди них наибольший доход в бюджет республики приносят акцизы на алкогольные напитки, табак и бензин. Среди поступлений за использование ресурсов наибольший вклад приносит плата за эмиссии в окружающую среду.

На третьем месте  по прибыльности находится социальный налог (10% от всех поступлений), он приносит 295,7 млрд тенге. В него входят налоги на имущество граждан (как юридических, так и физических лиц), налоги на транспортные средства, земельный налог.

На четвертом месте  доходы, полученные за счет трансфертов  из местных бюджетов и Национального  фонда Казахстана. Они составляют 258 млрд тенге.

Еще 6% приносят неналоговые  поступления. Они включают в себя доходы от государственной собственности (63,9 млрд тенге), доходы от штрафов, пеней, взысканий (11, 5 млрд тенге) и другие доходы.

Оставшиеся 9% приходятся на налоги на международную торговлю и внешние операции, государственную пошлину, консульский сбор и прочие.

Налоги на международную  торговлю и внешние операции, государственную  пошлину, консульский сбор и прочие налоги

Статья дохода	млрд тенге
Подоходный налог	979,3
Социальный налог	295,7
Внутренние налоги на товары, работы и услуги	827,6
Налоги на международную  торговлю и внешние операции	150,4
Остальные налоги	103,1
Неналоговые поступления	181,0
Поступления трансфертов	258,0
Поступления от продажи  основного капитала	92,7
Итого:	2 887,8

 

Доходная часть государственного бюджета на 2009–2013 годы определена на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений нового Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.

 

Доходы государственного бюджета, % к ВВП
Наименование показателей	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы	15,9	15,2	15,0	14,7	14,5
Налоговые поступления	15,3	14,6	14,4	14,2	14,0
Неналоговые поступления	0,4	0,3	0,3	0,3	0,4
Поступления от продажи  основного капитала	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2

 

Прогноз объемов поступления в бюджет, направляемых в Национальный фонд РК, на 2009-2013 годы составлен с учетом текущей тенденции снижения мировых  цен на нефть по 40 долларов США  за баррель в 2009 году и 50 долларов США  за баррель на 2010-2013 годы.

3.2 Расходы  бюджета

Затраты республиканского бюджета Республики Казахстан в 2008 году составили 2 716 млрд тенге. Это на 31,3% больше, чем в 2007 году. Расходы бюджета по отношению к ВВП в 2008 году (19,3%) остались на уровне 2007 года. Динамика роста общего объема расходов республиканского бюджета Казахстана представлена на рисунке 14.

Рисунок 14. Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Казахстан.

 

Функциональная классификация  расходов бюджета Республики Казахстан

Бюджетным кодексом Республики Казахстан для расходов республиканского бюджета предусмотрена классификация  по следующим функциональным группам:

• государственные услуги общего характера;
• оборона;
• общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;
• образование;
• здравоохранение;
• социальная помощь и социальное обеспечение;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• культура, спорт, туризм, информационное пространство;
• топливно-энергетический комплекс и недропользование;
• сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;
• промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;
• транспорт и коммуникации;
• прочие;
• обслуживание долга;
• трансферты.

 

Доли бюджетов различных уровней  в общих затратах

Затраты консолидированного бюджета  Республики Казахстан состоят из затрат местных бюджетов, республиканского бюджета и расходов Национального фонда. Расходы по большинству функциональных групп осуществляются только из местных и республиканского бюджета, в то время как из Национального фонда осуществляется финансирование целевых трансфертов в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом РК.

Доли бюджетов различных уровней в общих  затратах, 2007 год, %

 

	Республиканский	Местные	Национальный  фонд
Государственные услуги общего характера	73,2	26,8	0,0
Оборона	95,7	4,3	0,0
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	81,4	18,6	0,0
Образование	28,6	71,4	0,0
Здравоохранение	27,7	72,3	0,0
Социальная помощь и  социальное обеспечение	91,2	8,8	0,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	26,6	73,4	0,0
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	46,0	54,0	0,0
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	60,1	39,9	0,0
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	68,7	31,3	0,0
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	40,4	59,6	0,0
Транспорт и коммуникации	58,1	41,9	0,0
Целевые трансферты	12,4	0,8	86,8
Обслуживание долга	98,0	2,0	0,0
Трансферты	53,4	46,6	0,0
Всего:	45,2	32,1	22,8

Как видно из таблицы, роль республиканского бюджета особенно важна для финансирования расходов на оборону, обслуживание долга, социальную помощь и социальное обеспечение, общественный порядок и государственные услуги общего характера. Региональные и местные бюджеты осуществляют основной объем расходов по таким функциональным группам, как ЖКХ, здравоохранение и образование.

 

 

Динамика расходов республиканского бюджета Казахстана по функциональным группам

В 2008 году расходы республиканского бюджета по большинству функциональных групп увеличились, что соответствует  общей динамике увеличения расходов республиканского бюджета за последние  несколько лет. Общий объем затрат республиканского бюджета вырос на 812,1 млрд тенге, или на 2,13 процентных пункта ВВП.

 

 

 

Расходы республиканского бюджета Республики Казахстан по функциональным группам, млрд тенге

 

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Государственные услуги общего характера	83,3	91,6	124,3	137,6
Оборона	71,7	95,3	160,9	158,7
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	125,1	146,4	196,7	218,5
Образование	70,5	101,9	149,0	193,2
Здравоохранение	56,3	80,0	100,8	147,9
Социальное обеспечение  и социальная помощь	314,7	390,2	462,7	569,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	80,3	89,3	117,6	128,0
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	27,9	42,4	66,5	82,2
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	30,2	32,7	84,6	68,4
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды	88,4	97,4	121,4	151,4
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	1,3	6,4	5,5	3,0
Транспорт и коммуникации	101,0	137,0	235,9	241,3
Прочие	119,0	138,9	424,2	457,1
Обслуживание долга	29,6	28,2	33,7	57,7
Трансферты	146,7	163,8	192,8	449,1

 

Снижение расходов бюджета в 2008 году произошло по функциональным группам: топливно-энергетический комплекс и недропользование, оборона и промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность на 16,2; 2,2 и 2,5 млрд тенге, соответственно.