Новая бюджетная политика Казахстана

Политика расходов на 2009-2013 годы будет определяться с  учетом ряда ограничений: обеспечение  сбалансированности расходов бюджета; планирование заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета в размерах, обеспечивающих внутренний рынок достаточным уровнем долговых инструментов; первостепенная роль приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Политика Правительства  Республики Казахстан в области финансирования дефицита бюджета направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны.

В соответствии с Концепцией по управлению государственным и  валовым внешним долгом Правительством будут приниматься меры, направленные на повышение уровня управления государственным внешним долгом.

Рисунок 4. Динамика дефицита государственного бюджета и ненефтяного дефицита

 

В соответствии с Концепцией формирования и использования средств  Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70-процентного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда.

Рисунок 5. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет правительственных займов, млрд тенге

 

Правительство намерено привлекать внешние займы для  реализации крупных инфраструктурных и социально значимых проектов.

Погашение внешних правительственных  займов будет осуществляться согласно графикам погашения правительственного долга по займам, предоставленным  международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств, иностранными коммерческими банками и фирмами.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном  периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

В соответствии с Бюджетным  кодексом межбюджетные отношения регулируются посредством трансфертов и бюджетных  кредитов, а также нормативами  распределения доходов между  областным и районными бюджетами.

В настоящее время  действует Закон «Об объемах  трансфертов общего характера на 2008–2010 годы». С 2011 года объемы трансфертов общего характера будут пересчитаны с усовершенствованием методики расчета, также будет принят новый Закон «Об объемах трансфертов общего характера на 2011–2013 годы».

 

Глава 2. Основы бюджетного процесса в Республике Казахстан

2.1 Понятие  бюджета и бюджетной системы 

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный  для финансового обеспечения  реализации его задач и функций.

 

 

 

 

Экономическое назначение бюджета, его место и роль в  общественном воспроизводстве, а также  государственное устройство Республики Казахстан, определяемое Конституцией, создают основы для бюджетного устройства Казахстана.

Под бюджетным устройством понимается организация государственного бюджета как с экономической, так и организационно-правовой точки зрения. Сюда включаются состав и структура внутренних подразделений государственного бюджета, функциональное разграничение сфер их использования, соподчиненность, взаимодействие, а также правовая и процедурная сторона организации бюджета. Иначе говоря, бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах, определенных статьей 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан. К ним относятся такие принципы, как единство, полнота, реалистичность, транспарентность, последовательность, результативность, преемственность, обоснованность, своевременность, единство кассы и самостоятельность бюджетов, эффективность, ответственность, адресность, и целевой характер бюджетных средств.

Административно-территориальному делению государства соответствуют  уровни государственной власти и  управления, что предопределяет и  бюджеты различных уровней, взаимосвязанных  между собой и объединенных в единую бюджетную систему.

Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность республиканского и местного бюджетов и Национального фонда, а также  бюджетного процесса.

Структура бюджетной  системы Республики Казахстан представлена на рисунке 6.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6. Бюджетная система Республики Казахстан

Национальный  фонд Республики Казахстан был создан для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местного бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Республиканский бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и  других поступлений, определенных Бюджетным  кодексом. Республиканский бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Финансовый год в Казахстане совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения и  столицы представляют собой централизованный денежный фонд, который также формируется за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Он предназначен для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

В особых случаях действует чрезвычайный государственный бюджет – в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан вводится чрезвычайный государственный бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории республики чрезвычайного или военного положения.

На время действия чрезвычайного государственного бюджета  действие закона о республиканском  бюджете и решения маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент республики.

Консолидированный бюджет – централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский  бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан без учета взаимопогашаемых операций между ними. Консолидированный бюджет не утверждается органами законодательной власти и используется в аналитических целях.

Структура консолидированного бюджета состоит из следующих разделов:

– республиканский бюджет;

– бюджет области, бюджеты города республиканского значения, столицы;

– поступления в бюджет, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан и переводы их в Национальный фонд Республики Казахстан.

2.2 Республиканский бюджет

Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, формируемый  за счет налоговых и иных поступлений  и предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ и мероприятий.

Средства республиканского бюджета являются важным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в сфере производства. Большую роль играет республиканский бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для государства источниками  доходов являются налоги, взимаемые  с граждан и организаций, поступления  от сдачи в аренду или продажи  государственной собственности, проценты по предоставленным кредитам и т.д.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Казахстан поступления в республиканский бюджет включают:

– доходы республиканского бюджета;

– полученные бюджетные  изъятия;

– возврат кредитов, выданных из республиканского бюджета.

Доходы республиканского бюджета формируются из поступлений  от налогов (корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость и т.д.), сборов (сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, консульский сбор) и других обязательных платежей (таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары, государственная пошлина за выдачу паспортов и удостоверений личности граждан Республики Казахстан). Кроме того, республиканский бюджет пополняется за счет неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом.

Неналоговыми поступлениями  республиканского бюджета являются: доходы от республиканской собственности, сбор за легализацию имущества, поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета и т.д.

В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.

В государстве в разное время могут быть различные приоритеты по расходованию имеющихся в распоряжении средств, которые влияют на количество затрачиваемых средств на те или иные потребности. Изменение государством своих приоритетов по расходованию денежных средств отражается в его фискальной политике и стратегических социально-экономических планах. В этой связи государство либо изыскивает новые источники доходов, либо регулирует (сокращает) расходы на иные потребности.

Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим  направлениям:

– социальная сфера (образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение);

– оборона, общественный порядок, безопасность;

– правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

– культура, спорт, туризм и информационное пространство;

– промышленность, недропользование, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

– агропромышленный комплекс, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо  охраняемые природные территории и  охрана окружающей среды, земельные  отношения;

– инфраструктура страны (транспорт и коммуникации);

– прочие направления.

Из республиканского бюджета также финансируются  расходы на:

– обеспечение деятельности центральных государственных органов  и других государственных учреждений, включая переподготовку кадров и  повышение квалификации работников;

– бюджетные инвестиционные проекты и программы, международное сотрудничество, прикладные научные исследования и нормативно-методическое обеспечение по направлениям, определенным Бюджетным кодексом.

Еще одной важной составляющей любого бюджета является план доходов и расходов, который обязательно составляется в письменной форме на один календарный год в виде нормативного правового акта – Закона о республиканском бюджете. В идеале, любой подобный план должен быть составлен и исполнен таким образом, чтобы доходы равнялись расходам.

Государственный бюджет:

1. Определяет  самые важные цели государства  на соответствующий год. Это очень важная функция, так как она позволяет общественности сравнивать цели, заявленные политическим руководством страны, с теми, которые были фактически заложены в бюджет и, значит, подлежат реализации в текущем году.

2. Служит инструментом, который позволяет государству влиять на экономическую ситуацию в стране.

3. Служит системой  для управления бюджетными ресурсами. Согласно Конституции по своему государственному устройству Республика Казахстан является унитарным государством. На всей территории нашей страны действует единая бюджетная система, основанная на едином бюджетном законодательстве, единых процедурах осуществления бюджетного процесса и т.д. Поэтому основным законодательным актом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РК.

2.3 Местные  бюджеты и их значение в  социально-экономическом развитии  территориальных образований