Новая бюджетная политика Казахстана

3.2.2 Бюджет для экономики

В структуре  бюджетных расходов Республики Казахстан  на экономику выделяется финансирование по следующим функциональным группам:

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– топливно-энергетический комплекс и недропользование;

– сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо  охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного  мира, земельные отношения;

– промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

– транспорт  и коммуникации.

 

Динамика расходов

Средний темп роста расходов на экономику составил 12%. Наибольшими темпами  росли  расходы на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство.

 

Рисунок 21. Динамика расходов республиканского бюджета по отраслям экономики за 2007-2008 годы

Транспорт и  коммуникации

Всего на транспорт  и коммуникации в республиканском  бюджете в 2008 году предусмотрено  более 236 млрд тенге.

 

Ведомственная структура расходов на транспорт и коммуникации

Ведомство	Расходы, млрд тенге
Министерство транспорта и коммуникаций	230,25
Министерство образования и  науки	0,07
Национальное космическое агентство	2,23
Агентство по информатизации и связи	4,04
Всего:	236,59

 

Транспортный комплекс Республики Казахстан объединяет железнодорожный, автомобильный, водный, авиационный, а также другие виды транспорта.

В 2007 году инвестиции в железнодорожную отрасль составили  более 139 млрд тенге. До 2012 года планируется отремонтировать 3000 км магистральной сети (21% от общей протяженности), приобрести 500 ед. локомотивов (32% от инвентарного парка на 1 января 2008 года) и 23 000 грузовых вагонов (37%).

 

Инвестиции  с 2008 г. до 2012 г. с учетом ежегодного повышения тарифов

Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Итого
	Стоимость, млрд тенге
Магистральная сеть	69	79	75	76	81	379
Локомотивное хозяйство	22,3	23,2	26,7	72,1	109,7	254,2
Вагонное хозяйство	25,3	36,0	45,4	70,5	77,1	254,5
Всего	116,7	137,9	146,9	218,3	267,9	887,8

С 2008 года и  вплоть до 2012 года планируемые инвестиции постепенно увеличатся до 267,9 млрд тенге.

В 2008 году на развитие автодорожной отрасли из республиканского бюджета предусмотрено 209,4 млрд тенге, в том числе за счет целевых  трансфертов областным бюджетам на развитие местной сети автомобильных дорог 20,4 млрд тенге и на развитие транспортной инфраструктуры акиматам г. Астаны, Алматы и Атырау 83 млрд тенге. Всеми видами ремонта планировалось охватить 4,3 тыс. км (3,4% от общей протяженности автодорог).

Рисунок 22. Структура финансирования ремонтных работ на автомобильных дорогах за 2008 год

 

Ожидается, что  к концу 2012 года будет улучшено состояние 86% автодорог республиканского значения и около 70% местной сети.

В бюджете  также предусмотрены ассигнования на развитие воздушного транспорта. В 2008 году на субсидирование регулярных внутренних перевозок было выделено 668 млн тенге (в 2007-м – 640 млн); 3,3 млрд тенге выделено на развитие инфраструктуры воздушного транспорта. Прогнозный объем авиаперевозок составил 3,2-3,5 млн пассажиров, что эквивалентно увеличению пассажиропотока на 17-27% по сравнению с 2007 годом. Помимо этого, к 2011 году категорию ИКАО (Международной организации гражданской авиации) будут иметь 12 аэропортов (в 2007 году таких аэропортов было 9).

В 2008 году в  рамках программы по подготовке пилотов  Министерству образования и науки  Республики Казахстан было выделено более 70 млн тенге.

В области  водного транспорта в настоящее  время осуществляется ряд проектов по развитию инфраструктуры. Например, расширяется порт Актау с целью доведения его пропускной способности до 23 млн тонн (в 2007 году объем перевалки грузов составил 11 млн тонн). Общая стоимость проекта – 37,8 млрд тенге. В 2009–2012 годах планируется реализация проекта по развитию порта Баутино в рамках второго этапа реализации Программы развития морского транспорта на 2006–2012 годы. Вместе с тем в целях комплексного развития порта Курык предполагается размещение ряда производственных объектов, необходимых для поддержки морских операций на нефтяном шельфе Каспия. Стоимость создания инфраструктуры в порту Курык оценивается в 70,3 млрд тенге.

В 2008 году на развитие в области коммуникаций из республиканского бюджета выделено более 4 млрд тенге. Эти ассигнования разделены на две бюджетные программы: техническое сопровождение системы мониторинга радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств (153 млн тенге) и компенсация убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи (3,88 млрд тенге). Ожидается, что к 2011 году количество абонентов, получающих универсальные услуги связи, увеличится на 38% по сравнению с 2008 годом (с 655 тыс. человек до 905 тыс.). Плотность абонентов фиксированных линий связи к 2011 году должна увеличиться в два раза по сравнению с 2008 годом (с 9 абонентов на 100 жителей до 18 абонентов на 100 жителей).

Промышленность, архитектурная, градостроительная  и строительная деятельность

На протяжении последнего десятилетия промышленность Казахстана демонстрирует устойчивую тенденцию роста. За прошедшие восемь лет среднегодовой темп роста отраслей промышленности составил около 9,5%. Масштабное освоение сырьевых ресурсов привело к тому, что в общем объеме промышленности доля добывающего сектора увеличилась с 57% в 2003 году до 60% в 2007 году.

Следует отметить, что наметились первые признаки диверсификации производственного сектора страны. Так, два года подряд (2006-2007 годы) темпы  роста в обрабатывающей промышленности были значительно выше, чем в горнодобывающей  промышленности. В 2007 году объем производства в обрабатывающей промышленности увеличился на 6,7%, тогда как в горнодобывающей – только на 2,6%.

В 2007 году объем  вложенных в Казахстан инвестиций увеличился по сравнению с 2006 годом  на 10,5% и достиг 27 млрд долларов США. При этом инвестиции в обрабатывающую промышленность выросли на 2,7% и составили 3 млрд долларов. По прогнозам Министерства экономики и бюджетного планирования РК темп роста инвестиций в обрабатывающую промышленность будет увеличиваться (рис. 23).

Рисунок 23. Темпы роста инвестиций в обрабатывающую промышленность (по прогнозу МЭБП)

Среди источников финансирования инвестиций в основной капитал обрабатывающей отрасли  за январь-июнь 2008 года преобладали  собственные средства инвесторов (74,5% от общего объема), доля заемных средств – 21%, иностранных – 4,5%, доля бюджетных средств – менее 1%.

 

Рисунок 24. Структура инвестирования в основной капитал обрабатывающей промышленности по источникам финансирования

Однако инвестиции в основные средства технологических  отраслей (за 2007 год) составили единицы и доли процентов от инвестиций в сырьевые отрасли, что еще более усугубило состояние несырьевых отраслей. Для решения задачи перехода к сбалансированной экономической структуре государство сконцентрировало свои усилия на создании условий для дальнейшей диверсификации экономики. Основным инструментом данной политики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы, направленная на опережающее развитие обрабатывающего сектора и на этой основе постепенного преодоления сырьевой ориентации.

Данная стратегия  вступила во второй этап реализации (2006–2010 годы). Ключевым направлением деятельности на этом этапе является создание обрабатывающих технологичных производств в  приоритетных областях. Планируется, что в 2009 году будет создано 150 предприятий обрабатывающей промышленности, в 2010 году – еще 180, в 2011 году – 210.

В настоящее  время созданы специальные экономические  зоны (СЭЗ) «Астана – Новый город», «Морпорт «Актау», «Парк информационных технологий», «Оңтүстік», «Бурабай» и «Национальный нефтехимический технопарк». В СЭЗ «Астана – Новый город» на 2008 год привлечено 6,8 млрд долларов США, причем 60% составляют частные инвестиции. В СЭЗ «Морпорт Актау» построены три завода на сумму 348 млн долларов. В 2008 году на развитие инфраструктуры СЭЗ «Оңтүстік» из республиканского бюджета было выделено почти 2 млрд тенге, что составляет 66,3% от общего объема ассигнований в промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность.

Определяющим фактором успеха в повышении производительности и конкурентоспособности промышленности является инновационная деятельность, использование научно-технического и технологического потенциала и создание на его основе конкурентоспособного производства. В структуре инновационной продукции Казахстана существенную долю (более 64%) занимает продукция, подвергавшаяся усовершенствованию. На долю продукции, вновь внедренной или подвергавшейся значительным технологическим изменениям, приходится 28,6% от общего объема инновационной продукции.

Для активизации  инновационной деятельности в первую очередь необходимо увеличивать  объемы бюджетного финансирования прикладных НИОКР. В 2008 году из республиканского бюджета  было выделено приблизительно 443 млн  тенге на прикладные НИОКР технологического характера. Ожидается, что за счет бюджетного финансирования прикладных НИОКР доля выпуска инновационной продукции и услуг инновационного характера в общем объеме выпускаемой продукции будет планомерно увеличиваться с 2,8% в 2008 году до 3,5% в 2011 году.

Эффективность инновационной системы должна обеспечиваться посредством интеграции всех элементов  национальной инновационной системы. В дальнейшем предполагается создание и развитие технопарков, опытно-конструкторских  бюро, инжиниринговых организаций и т.п. До 2008 года было создано 5 технопарков, еще 4 планируется создать в 2009-2010 годах вкупе с пятью опытно-конструкторскими бюро и одной инжиниринговой организацией.

Развитие  и повышение конкурентоспособности  строительной отрасли и промышленности строительных материалов немыслимо без разработки (переработки) и введения в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Это необходимые условия для совершенствования нормативно-технической базы  строительства и промышленности строительных материалов, изделий и конструкций. В 2008 году на совершенствование нормативно-технических документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности было выделено 298 млн тенге.

Кроме этого  в 2008 году в республиканском бюджете  были предусмотрены ассигнования в  размере 21 млн тенге на прикладные научные исследования в области  строительства. Исследования проводятся по двум направлениям:

– снижение сейсмического  риска и ущерба от возможных разрушительных землетрясений;

– разработка эффективных конструктивных решений  и технологий для обеспечения  устойчивости и долговечности сооружений.

В 2008 году проводилось  три исследования по обеспечению  сейсмоустойчивости и долговечности сооружений (одно из них проводилось в 2007 году и перешло на следующий год). В 2009 году планируется завершить все три исследования.

Топливно-энергетический комплекс и недропользование

В соответствии со Стратегией «Казахстан-2030» направление  «Энергетические ресурсы» является одним из приоритетных. Президент республики неоднократно подчеркивал важность интенсивного развития топливно-энергетического комплекса и повышения эффективности использования ресурсов недр для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности отраслей промышленности Казахстана на мировой арене.

В последние  годы наблюдается рост государственных  расходов по функциональной группе «Топливно-энергетический комплекс и недропользование».

Рисунок 25. Динамика расходов республиканского бюджета по направлению «Топливно-энергетический комплекс и недропользование»

 

В 2008 году расходы  республиканского бюджета по этому  направлению выросли на 15,3 млрд тенге  по сравнению с 2007 годом и составили 53,1 млрд тенге. 63,3% из этих средств предоставляются в виде целевых трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы на развитие теплоэнергетической системы.

Казахстан обладает большим энергетическим потенциалом  и значительными запасами топливных  ресурсов. В целях повышения конкурентоспособности экономики Казахстана на международной арене необходимо интенсивное развитие отрасли энергетики и добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов.

В 2006 году по данным Международного энергетического  агентства в мире было произведено 11 796 МТНЭ (мегатонн в нефтяном эквиваленте) энергии, 130,97 МТНЭ, или 1,11% из них приходится на долю Казахстана. Республика занимает 8-е место в мире по подтвержденным запасам угля всех видов, они оцениваются в 150-160 млрд тонн (4% от общемирового объема), 62% из которых приходится на бурые угли, 38% – на каменные. По подтвержденным запасам нефти Казахстан входит в число 15 ведущих стран мира.