Новая бюджетная политика Казахстана

 

Соответствие расходов республиканского бюджета Казахстана приоритетам  Стратегии «Казахстан-2030»

Республиканский бюджет является инструментом реализации Стратегии «Казахстан-2030». Поэтому, чтобы оценить влияние затрат республиканского бюджета на те или иные приоритеты стратегии, функциональные группы расходов можно соотнести с приоритетами Стратегии «Казахстан-2030». Это соотношение представлено в таблице.

 

Функциональная группа затрат республиканского бюджета Республики Казахстан	Приоритеты  Стратегии   «Казахстан-2030»
Государственные услуги общего характера	Профессиональное государство
Оборона, общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	Национальная безопасность
Образование	Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение	Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана
Социальная помощь и  социальное обеспечение	Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана
Жилищно-коммунальное хозяйство	Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	Энергетические ресурсы
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемое природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные  отношения	Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с  высоким уровнем иностранных  инвестиций
Транспорт и коммуникации	Инфраструктура, в особенности транспорт и связь
Обслуживание долга	Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с  высоким уровнем иностранных  инвестиций

 

Функциональная группа «Прочие» отнесена к приоритету «Профессиональное  государство», потому что затраты в рамках этой группы распределяются между различными министерствами и ведомствами и предназначены для обеспечения их деятельности по тем направлениям, которые не учтены в других группах, что в конечном итоге оказывает влияние на профессионализм деятельности исполнительных органов власти.

Функциональные группы «Обслуживание  долга» и «Трансферты» отнесены к  приоритету «Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с  высоким уровнем иностранных  инвестиций», потому что затраты в рамках этих групп сказываются в первую очередь на макроэкономических показателях страны, обеспечивая справедливое распределение ресурсов внутри страны и финансовую устойчивость государства.

В соответствии с таким распределением объем расходов республиканского бюджета по приоритетам Стратегии «Казахстан-2030» представлен в таблице.

 

Объем расходов республиканского бюджета Республики Казахстан

 по долгосрочным  приоритетам стратегии «Казахстан-2030»,  млрд тенге

 

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Профессиональное государство	148,7	183,8	281,7	405,2
Национальная безопасность	197,6	245,1	347,6	377,2
Здоровье, образование  и благополучие граждан Казахстана	499,6	670,1	845,1	1 081,7
Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с  высоким уровнем иностранных инвестиций	241,0	267,0	325,3	629,4
Энергетические ресурсы	24,1	29,7	37,8	53,1
Инфраструктура, в особенности  транспорт и связь	90,9	124,5	161,4	236,1

 

Проводимая в среднесрочном  периоде политика государственных  расходов будет направлена на обеспечение полного выполнения государственных обязательств в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами социально-экономической политики, повышение эффективности бюджетных расходов с их ориентацией на конечные результаты за счет улучшения качества стратегического планирования каждого государственного органа и сокращения непродуктивных расходов.

В 2009-2011 годах расходы  государственного бюджета в приоритетном порядке будут направлены на:

– развитие социальной сферы  и инвестиции в человеческий капитал;

– индустриально-инновационное  развитие и реализацию прорывных  проектов;

– содействие развитию аграрного  сектора;

– развитие стратегической инфраструктуры;

– формирование региональных центров экономического роста.

3.2.1 Социальный бюджет

Образование

Статья 30 Конституции  Республики Казахстан гарантирует  каждому гражданину право на получение  обязательного среднего образования  в государственных учреждениях  и право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования  в государственном высшем учебном заведении. Однако образование – это та сфера, которая обеспечивает не только развитие личности и индивидуальности каждого человека, но и влияет на конкурентоспособность страны на мировой арене. Миссия Министерства образования и науки Республики Казахстан состоит в формировании и реализации государственной политики в области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост.

Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетных  ассигнований на образование с учетом важности этого направления.

Финансирование  государственных организаций образования  осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов на основе нормативов финансирования, определяемых в расчете  на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду организаций образования. Размеры нормативов финансирования организаций образования регулярно индексируются в соответствии с темпами инфляции  и ежегодно утверждаются Правительством Республики Казахстан.

 

Рисунок 15. Государственные расходы на образование 2006-2007 гг., млрд тенге.

 

В 2007 году, по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, расходы государства  на образование составили 455,8 млрд тенге, что на 128 млрд больше, чем в 2006 году.

Доля государственных расходов на образование в ВВП страны увеличилась по сравнению с 2006 годом на 0,4%, составив 3,6%.

Доля финансирования образования из средств республиканского бюджета ежегодно повышается, и в 2007 году составила 27% от всех расходов. В то же время основное финансирование системы образования обеспечивается за счет средств местного бюджета (73% от всех затрат на образование).

С 2003 года финансирование образования в среднем по стране увеличилось в 3,2 раза. Наибольшим увеличением финансирования - в 4,8 раза характеризуются такие программы образования, как затраты на разработку и обеспечение учебниками, информатизация, методологическое обеспечение организаций образования, проведение внешкольных мероприятий, повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров и прочие, и дошкольное воспитание и обучение – в 4,5 раза. Расходы на высшее и среднее профессиональное образование увеличились с 2003 года в 3,7 раза. В 2,7 раза увеличилось финансирование среднего общего и начального профессионального образования.

 

Структура расходов государственного бюджета  по уровням образования, млн тенге

 

Годы	2005		2006		2007
Всего	261208		327768		455776
Дошкольное  воспитание и обучение	9589	3,7%	12937	3,9%	20645	4,5%
Начальное общее, основное общее, среднее общее образование	167624	64,1%	202915	61,9%	275367	60,4%
Начальное профессиональное образование	8789	3,4%	10119	3,1%	14236	3,1%
Среднее профессиональное образование	9124	3,5%	11050	3,4%	14957	3,3%
Высшее и  послевузовское профессиональное образование	33755	12,9%	48296	14,7%	61160	13,4%
Прочие расходы	32327	12,4%	42451	13,0%	69411	15,3%

Доступность образования

Дошкольное  воспитание и обучение

В 2007 году коэффициент охвата дошкольным воспитанием и обучением, по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, составил 32,8% и варьировался от 8,7% в Алматинской области до 84,3% в Костанайской области.

Коэффициент охвата дошкольным образованием все еще остается очень  низким по сравнению со многими странами мира, в том числе и со странами СНГ.

По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан, за год охват предшкольной подготовкой увеличился на 2%, составив в 2007-2008 учебном году 79% (с учетом детей, посещавших предшкольные группы всех дошкольных организаций, включая и функционирующие менее 10 месяцев, а также предшкольные классы в общеобразовательных школах).

Среднее общее  образование

В 2007 году коэффициенты охвата начальной и основной ступенями среднего общего образования (без учащихся коррекционных организаций) по республике увеличились по сравнению с 2006 годом на 0,1%, составив 99,6% и 99,9%, соответственно. Коэффициент охвата средним общим образованием в целом возрос на 0,2%, достигнув в 2007 году 99,4%.

При этом ежегодно снижается  коэффициент охвата старшей ступенью среднего общего образования (в 2007 году он составил 81,4% против 84,1% в 2006-м), что объясняется соответствующим увеличением охвата учащихся начальным и средним профессиональным образованием на базе основного среднего образования.

Начальное профессиональное образование

В последние годы наблюдается  увеличение количества студентов на уровне начального профессионального  образования во всех регионах Казахстана, кроме Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей и г.Алматы, и соответственно, повышение значения коэффициента охвата учащихся. В 2007-2008 учебном году значение данного показателя составляло 5,5%, что на 1,3% выше значения показателя прошлого учебного года.

Среднее профессиональное образование

Ежегодный рост коэффициента охвата населения этим уровнем образования по многим регионам Казахстана в основном обусловлен платной формой обучения. Коэффициент охвата обучающихся средним профессиональным образованием по сравнению с 2006 годом по республике увеличился на 1,3% и составил 16,4%. Наибольший рост произошел в Алматы и Астане: 31,1 и 27,1% против 27,4 и 23,1%, соответственно.

 

Качество образования

Государственные стандарты образования

В соответствии с Законом  «Об образовании» в новой редакции получила законодательное обеспечение работа по переходу на 12-летнее образование.

Эксперимент по внедрению системы 12-летнего образования, начатый в 2002-2003 учебном году, в 2007-2008 учебном году продолжен во 2-5 классах с охватом 7452 обучающихся. Для организации и обеспечения содержания обучения экспериментальных школ разработаны учебники (10 наименований) и учебно-методические комплексы (17 наименований).

Учебно-методическое обеспечение

В организациях начального профессионального образования  количество учебников и научной литературы в расчете на одного обучающегося в 2007 году составляло 43,8 единицы. Во всех регионах республики фонд литературы в расчете на одного обучающегося соответствует норме или значительно ее превышает.

Количество учебников  и научной литературы в библиотеках организаций среднего профессионального образования в 2007 году по республике в среднем составило 39 единиц на одного обучающегося при норме в 40 единиц изданий.