Новая бюджетная политика Казахстана

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ

ЭКОНОМИКА ЖӘНЕ БЮДЖЕТТІК ЖОСПАРЛАУ МИНИСТРЛІГІ

«ЭКОНОМИКАЛЫҚ ЗЕРТТЕУЛЕР ИНСТИТУТЫ» АҚ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Қазақстанның жаңа бюджеттік саясаты

 

Новая бюджетная политика Казахстана

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АО «ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………...	108
Глава 1. Новая система  государственного планирования, ориентированного на результаты………………………………………..	109
1.1 Стратегическое  планирование деятельности государственных органов…………………………………………………………………….	109
1.2 Стратегические  цели и задачи развития Республики  Казахстан...	113
1.3 Основные  направления налогово-бюджетной  политики…………..	118
Глава 2. Основы бюджетного процесса в Республике Казахстан……..	125
2.1 Понятие  бюджета и бюджетной системы……………………….	125
2.2 Республиканский  бюджет……………………………………………	128
2.3 Местные  бюджеты и их значение в  социально-экономическом развитии  территориальных образований………………………………	130
2.4 Процедура рассмотрения и утверждения проектов республиканского и  местного бюджетов……………………………...	132
Глава 3. Структура республиканского бюджета………………………..	133
3.1 Доходы бюджета……………………………………………………..	133
3.2 Расходы  бюджета……………………………………………………	140
3.2.1 Социальный бюджет……………………………………………….	146
Образование……………………………………………………………….	146
Здравоохранение…………………………………………………………..	153
Пенсионное обеспечение…………………………………………………	158
3.2.2 Бюджет  для экономики…………………………………………….	161
Транспорт и коммуникации……………………………………………...	162
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность……………………………………………………………….	165
Топливно-энергетический комплекс и недропользование……………..	168
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения……………………………………………...	172
Жилищно-коммунальное хозяйство……………………………………..	180
3.2.3 Бюджет  для безопасности………………………………………...	182
Национальная оборона……………………………………………………	182
3.2.4 Межбюджетные  отношения……………………………………...	184
Глава 4. Гарантии финансовой устойчивости…………………………..	197
4.1 Государственный  долг………………………………………………..	197
4.2 Национальный  фонд РК………………………………………………	200
Список литературы……………………………………………………….	209

 

 

 

 

Введение

Данная брошюра является первым изданием, в популярной форме  освещающим содержание бюджета Республики Казахстан. Это не просто информация о бюджете. Это книга о том, какие изменения произошли в  жизни Республики за последние годы, и как государство использовало важнейший рычаг управления – государственный бюджет, для решения стоящих перед обществом задач. Это открытая информация о бюджете. Открытая для читателей, которые хотят знать, на что используются государственные деньги, и открытая для сравнений Казахстана с другими странами по широкому кругу вопросов, связанных с бюджетной политикой.

В течение последних  лет экономическая стратегия  Республики Казахстан заключалась  в достижении стабилизации макроэкономической ситуации, что означало сокращение дефицита государственного бюджета и реализацию жесткой монетарной и кредитной политики. Принятая в 1997 году долгосрочная Стратегия «Казахстан-2030» чётко определила совершенствование управления государственными финансами одним из наиболее приоритетных направлений реформ. В решении данной задачи Республика достигла значительных успехов: в частности, в 2004 г. был принят Бюджетный кодекс, стали активно применяться методы программно-целевого бюджетирования и среднесрочного бюджетного планирования. С декабря 2007 г. в Бюджетный кодекс Республики внесены изменения в части внедрения новых подходов к государственному планированию, ориентированному на результаты, которые способствовали обеспечению увязки планируемых расходов бюджета с конкретными результатами, достижение которых ожидается за счет бюджетного финансирования в соответствующей сфере.

Одновременное проведение административной реформы позволяет  ввести программный характер работы министерств Республики Казахстан, обеспечить четко налаженную межведомственную координацию, повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

Цель настоящей брошюры  – сделать бюджет Республики Казахстан  максимально понятным для ее граждан. Для этого в нем описывается  не только то, что же дает бюджет стране в целом и каждому отдельному гражданину Республики Казахстан, но и о том, что скрывается за этим сложным и многогранным понятием.

В частности, объясняется, для чего нужен бюджет и каким  образом он показывает роль государства  в экономике. Кроме того, в брошюре  идет речь о том,  как формируется  бюджет, куда направляются налоги и  как принимаются решения о бюджете, а также об изменениях, которые внесла в различные стадии этого процесса бюджетная реформа. В то же время, основная задача брошюры – помочь ответить на вопрос, который вправе задать каждый налогоплательщик: на что идут государственные деньги?

Глава 1. Новая  система государственного планирования, ориентированного на результаты

1.1 Стратегическое  планирование деятельности государственных  органов

Осуществляемые в настоящее  время в Казахстане преобразования в сфере государственного управления направлены на создание эффективного и конкурентоспособного государства, отвечающего современным потребностям общества.

Новый подход к государственному управлению основан на использовании  государственными структурами технологий и процедур, применяемых частными компаниями для повышения своей конкурентоспособности на рынке.

В рамках этой парадигмы  государственные организации рассматриваются  как структуры, оказывающие услуги потребителям. Следовательно, эффективность их работы обеспечивается через повышение качества предоставляемых услуг, расширение их спектра и снижение связанных с этим издержек.

Способность оказывать  больше качественных услуг с меньшими затратами лежит и в основе рыночного подхода к оценке работы государственных организаций.

При этом системы контроля ориентируются прежде всего на поиск  путей решения проблем, а не на наказание тех, кто допустил ошибки.

Новое государственное  управление предполагает децентрализацию, а также широкое использование  потенциала негосударственных институтов для достижения целей государственной политики.

В целях сокращения издержек и контроля над расходами применяются  методы и инструменты, доказавшие свою эффективность в корпоративном  управлении: стратегическое планирование, программный подход к решению приоритетных задач, управление финансами и электронная обработка данных.

Одним из основных элементов  бюджетных реформ, проведенных в  последние десятилетия в большинстве  развитых стран в соответствии с  концепцией нового государственного управления, стал переход к использованию модели бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования.

В рамках этой модели бюджет формируется исходя из целей и  планируемых результатов государственной политики. Бюджетные расходы имеют четкую привязку к функциям и государственным услугам, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Расширяется самостоятельность  и ответственность администраторов бюджетных программ: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты финансирования на выполнение определенных функций и программ, а детализация направлений использования этих расходов осуществляется самими администраторами бюджетных программ. Кроме того, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных программ ведется по достигнутым результатам.

Помимо создания системы  мониторинга результативности бюджетных  расходов, эта модель предполагает переход к трехлетнему бюджетному планированию. В рамках такого подхода  каждый бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы.

При этом с точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение имеет включение  в среднесрочный финансовый документ ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между администраторами программ на трехлетний период. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности ведомств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

В 2007 году Постановлением Правительства Республики Казахстан  № 1297 была утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, которая предусматривает внедрение новых подходов к разработке и содержанию программных документов, качественный пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.

Новая система государственного планирования направлена на:

– обеспечение эффективной  гармонизации существующего в Казахстане стратегического, экономического и  бюджетного планирования;

– ориентирование деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач  государства, получение конкретных результатов;

– обеспечение перехода от краткосрочного бюджетного планирования к среднесрочному, прозрачное распределение  и максимально эффективное управление бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики;

– внедрение комплексной  оценки эффективности деятельности государственных органов, направленной на анализ качества государственных  услуг, результатов реализации программных  документов.

В целях реализации февральского Послания-2008 главы государства народу Казахстана Правительством разработан новый Бюджетный кодекс, который должен стать законодательной основой перехода на систему государственного планирования и бюджетирования, ориентированных на результаты, и трехлетнее бюджетное планирование.   

Новая система государственного планирования Республики Казахстан  включает в себя следующие взаимосвязанные  уровни (рис.1).

Каждый уровень новой  системы государственного планирования - это самостоятельный программный  документ. Система объединяет стратегические программные документы, включая Стратегию «Казахстан-2030», долгосрочные стратегии развития страны, ежегодные послания главы государства народу Казахстана, государственные программы и программы  социально-экономического развития территории.

Кроме того, новое государственное планирование включает такие элементы бюджетирования, ориентированного на результаты, как: прогноз социально-экономического развития на 5 лет и бюджетных параметров республики и регионов на 3 года, стратегический и операционный планы государственного органа, республиканский и местный бюджеты на 3 года, меморандум между Премьер-министром или акимом местного исполнительного органа и руководителем государственного органа, соглашения о результатах по целевым трансфертам. Ранее такие документы  в республике не разрабатывались.

Построение логической вертикали государственного планирования предполагает:

- переход к системе  стратегического планирования в  государственных органах как  к основному инструменту реализации  социально-экономической политики Правительства, усиливающей самостоятельность и ответственность государственных органов за результаты деятельности;

- увязку задач стратегических  планов государственных органов  с бюджетными программами, разработкой  системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов;

- усиление самостоятельности  и ответственности государственных  органов при разработке и реализации  их планов с учетом внедрения  новых подходов к государственному планированию;

- разработку государственными  органами системы конкретных  стратегических целевых индикаторов;

- внедрение системы  мониторинга достижения государственными  органами стратегических целей  и соответствующих конечных результатов.