Необхідність, сутність і роль державного бюджету в економічному й соціальному розвитку України

Протягом останніх років  законодавчі акти, програми та інші нормативні документи, що визначають обсяги видатків державного  бюджету, у переважній більшості приймалися без належного врахування можливостей економіки та населення у сплаті податків для формування доходів бюджету. Це призвело до структурної розбалансованості фінансів держави, значних (прихованих та наявних) дефіцитів державного бюджету. Розрив між потребою у видатках і обсягом ресурсів бюджету, в т. ч. потенційних, може бути подоланий лише за умови призупинення Верховною Радою чинності окремих законодавчих актів, видатки на виконання яких у бюджеті не передбачені або передбачені не в повному обсязі. Це дасть змогу суттєво оздоровити бюджетну систему і водночас запобігти зростанню заборгованості за зобов'язаннями держави, які не можуть бути виконані . Таким чином, на шляху подальшого вдосконалення бюджетного процесу, і процесу бюджетного планування зокрема, потрібно  передусім чіткіше визначитися і суворіше дотримуватися всебічно  виважених пріоритетів щодо витрачання вкрай обмежених коштів. 

Відповідно до Бюджетного кодексу України, видатки Державного бюджету – це витрати держави на загальнодержавному рівні,які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами,визначеними законом.

Держава здійснює видатки, які  обумовлюються цілою низкою факторів,основними  з яких є:

• необхідність утримання бюджетних установ;
• рівень розвитку регіонів держави;
• зв’язки видатків із загального державного бюджету з видатками з місцевих бюджетів;
• форми надання бюджетних коштів;
• інші фактори,які можуть мати вагоме значення залежно від конкретної економічної та політичної ситуації в державі.

Фінансування видатків здійснюється із різних джерел: бюджетів різних рівнів,позабюджетних  цільових фондів, власних коштів державних  та комунальних підприємств. В залежності від джерел фінансування, можна виділити такі його види:бюджетне фінансування, самофінансування та державне кредитування.

Важливо дослідити видаткову  частину Державного бюджету, оскільки в ній акцептуються найважливіші проблеми в країні ( рисунок 2.9).

Згідно рисунку 2.9 спостерігалася динаміка видатків Державного бюджету України за 2006 – 2010 роки. За 2006 – 2010 роки спостерігалося зростання видаткової частини бюджету. Згідно рисунку 2.9, видатки Державного бюджету України в 2006 році становили 137,1 млн. грн.., а в 2007 році збільшились на 37,1 млн. грн.. і становила 174,2 млн. грн. У порівнянні з 2007 роком, видатки у 2008 році зросли на 67,2 млн. грн.. За 2008 рік видатки зросли у 1,5 рази в порівнянні з 2006 роком та у 1,4 рази в порівнянні з 2007 роком. У 2009 році видаткова частина Державного бюджету України становила 242,4 млн. грн.

 

 

 

Рисунок 2.9 - Динаміка видатків Державного бюджету України за 2006-2010рр.

 

Видатки за 2009 рік збільшились  на 1 млн. грн.. у порівнянні з 2008 роком,а  видатки за 2010 рік збільшились  на 61,1 млн. грн.. у порівнянні з 2009 роком.

Особливістю нової бюджетної класифікації є чітке розмежування видатків за економічними ознаками з детальним  розподілом коштів за їх предметними  ознаками (заробітна плата, нарахування, всі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню тощо). Такий  розподіл дозволяє виділити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх отримувачів з погляду  виконання бюджету.

Відповідно до бюджетної класифікації. під видатками розуміють державні платежі, які не підлягають поверненню. Вони поділяються на поточні та капітальні. Поточні видатки – це видатки бюджетів на фінансування мережі підприємств, організацій та установ на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів із соціального захисту населення та інших, що не належать до видатків розвитку.

До них належать:

-  видатки на товари та  послуги ;

-  виплата процентів (доходу) за зобов’язаннями ;

-  субсидії й поточні трансферти .

Капітальні видатки (видатки розвитку) -  це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної діяльності, зокрема, фінансування капітальних вкладень, структурної перебудови народного господарства, субвенції та інші видатки, пов’язані з розширеним відтворенням.

До них належать:

• придбання основного капіталу ;
• капітальні трансферти;
• інші капітальні видатки.

Розглянемо видатки Державного бюджету у розрізі економічної  класифікації за 2006 – 2010 роки у таблиці 2.5.

Згідно з таблицею 2.5 , поточні видатки у 2006 – 2010 роках зростають. У 2008 році поточні видатки становили 215,8 млрд. грн.,капітальні видатки – 25,6 млрд. грн.. За 2009 рік поточних видатків здійснено на суму 232 млрд. грн.,капітальні – 10,4 млрд. грн. Так, в 2008 році поточні видатки зросли на 67,2 млрд. грн.,в 2009 році,порівняно з 2008 роком,поточні видатки збільшилися на 16,2 млрд. грн.,а у 2010 році,порівняно з 2009 роком – на 52,5 млрд. грн. В той же час капітальні видатки,порівняно з поточними, є досить незначними. Так,порівняно з 2006 роком,капітальні видатки,які становили 15,5 млрд. грн. збільшились на 10,1млрд. грн. у 2008 році.

Аналізуючи темпи росту  капітальних видатків,згідно з таблицею , у 2007 році становили 166,45%,що на 67,23% перевищує  темпи росту у 2008 році,які становили 99,22%, та 2009 року – на 125,82%. Проте у 2010 році, в порівнянні з 2007 роком, капітальні видатки зросли  на 36,35% .

Таблиця 2.5 - Видатки Державного бюджету у розрізі економічної класифікації за 2006-2010 роки.

Видатки	2006			2007		2008		2009		2010
	Млрд.грн		% У стр.	Млрд.грн	% у стр.	Млрд.грн	% у стр.	Млрд.грн.	% у стр.	Млрд.грн.	% у стр.
Поточні	121,6		88,7	148,4	85,2	215,8	89,4	232	95,7	282,5	93,1
- Видатки на товари  та послуги	47,3		34,5	61,8	35,5	81,8	33,9	89,2	36,8	100,2	33
- Виплати % за зобовязаннями	3,4		2,5	3,7	2,1	4,4	1,8	9,9	4,1	16,6	5,5
-Субсидії та трансферти	70,9		51,7	82,9	47,6	129,6	53,7	132,9	54,8	165,6	54,6
Темп росту  поточних видатків (у %)	-			122		145,41		107.51		121,77
Капітальні	15,5	11,3		25,8	14,8	25,6	10,6	10,4	4,2	21,1	6,9
- Придбання основного  капіталу	4,1	3		6,7	3,8	7,1	2,9	3,7	1,5	5,2	1,7
- Капітальні трансферти	10,9	7,9		18	10,4	16,4	6,8	5,9	2,4	15,1	4,9
- Інші капітальні видатки	0,5	0.4		1,1	0,6	2,1	0,9	0,8	0,3	0,8	0,3
Темп росту  капітальних видатків (у %)	-			166,45		99,22		40,63		202,8

 

Проаналізувавши динаміку видатків,розглянемо структуру видатків у відсотковому співвідношенні поточних до капітальних  видатків, дані про які  наведені в таблиці та проілюстровані на рисунку 2.10.

 

 

Рисунок 2.10 - Структура видатків Державного бюджету України за 2006-2010роки.

 

Основна частка видатків Державного бюджету України належить поточним видаткам – 88,7%  у 2006 році, у 2007 році вона становила 85,2 %,у 2008 році - 95,7% та дещо зменшилась у 2010 році і становила 93,1 %. Варто зазначити,що дана частка у 2009 році була найбільшою протягом досліджуваних  років. Частка,що припадає на капітальні видатки становить 11,3% у 2006 році і  збільшилась до 14,8% у 2007 році. Потім,ми спостерігаємо зменшення частки капітальних видатків,яка у 2010 році становила 6,9%. Частка капітальних видатків була у 2009 році і становила 4.2%. Згідно рисунку, поточні видатки значно перевищують капітальні видатки. Так, у 2009 році, поточні видатки перевищили капітальні – на 91,5%.а у 2010 році –  на 86.2%.

Видатки Державного бюджету  за своєю природою дуже різноманітні і для їхнього визначення потрібен комплексний підхід. Складання державного бюджету кропіткий процес, який потребує багато уваги та фінансових механізмів. Розглянемо видатки державного бюджету  України за 2006-2010 роки за функціональною класифікацією (таблиця 2.6).

 

 

  Таблиця 2.6 - Видатки Державного  бюджету у розрізі функціональної класифікації у 2006-2010 рр.

Напрямки фінансування	2006 р.		2007 р.		2008 р.		2009 р.		2010 р.
	млрд.  грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд. грн.	частка у зага-льно-му обсязі, у %	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд.  грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %	млрд. грн.	частка у загаль-ному обсязі, у %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Загальнодер-жавні функції	14,2	13,8	16,9	13	21,8	11,9	24,9	13,8	34,7	15,4
Оборона	6,4	6,2	9,4	7,3	11,7	6,4	9,7	5,4	11,3	5
Громадський порядок,безпека,та судова влада	12,6	12,2	18,3	14,1	24,9	13,6	24,2	13,4	28,6	12,7
Охорона навколишнього природного середовища	1,3	1,3	1,8	1,4	2,2	1,3	1,8	0,9	2,3	1

ЖКГ	0,	0,2	0,7	0,6	0,4	0,2	0,3	0,2	0,8	0,4
Охорона здоров’я	4,1	4	6,3	4,9	7,4	4	7,5	4,2	8,8	3,9
Духовний та  фізичний розвиток	1,4	1,4	2,0	1,5	2,9	1,6	3,2	1,8	5,2	2,3
Освіта	12,1	11,7	15,2	11,7	21,6	11,8	23,9	13,3	28,8	12,8
Соціальний захист та соціальне  забезпечення	30,3	29,4	29,2	22,5	50,8	27,9	51,5	28,6	69,3	30,7
Економічна діяльність	20,4	19,8	29,7	23	38,7	21,3	33,3	18,4	36,0	15,8
Всього видатків	103	100,0	129,5	100,0	182,4	100,0	180,3	100,0	225,8	100,0

 

Відповідно до функціональної класифікації видатків відбувається фінансування фінансової та фіскальної діяльності, зокрема утримуються апарати  Рахункової палати України, Рахункової палати Верховної Ради АРК, а також  органи зі спеціальною фінансовою компетенцією - Державна податкова служба, Державна контрольно-ревізійна служба, Державне казначейство, Митна служба тощо. Витрати на утримання судової влади також проводяться за рахунок державного бюджету відповідно до правил кошторисно-бюджетного фінансування. Зокрема, на бюджетному фінансуванні перебувають Конституційний Суд України, Верховний Суд України, апеляційні суди, Вищий господарський суд України, господарські суди, військові суди, Вища рада юстиції.