Необхідність, сутність і роль державного бюджету в економічному й соціальному розвитку України

   Основними прогнозними  монетарними показниками, які  необхідні при складанні проекту  цього закону, є: купівельна спроможність, валютний курс гривні (середньорічний  курс та курс на кінець року), рівень цін, інфляції, монетизації  ВВП, емісія готівки, номінальна  маса грошей (М₃), темпи росту грошової маси, швидкість обертання грошової маси, рівень облікової ставки, норма обов’язкового резерву комерційних банків, обсяги рефінансування, загальний обсяг депозитів, у тому числі довгострокових (розділ 4 Закону України «Про Національний банк України»).

   Після схвалення  Кабінетом Міністрів Основних  напрямів бюджетної політики  на наступний бюджетний рік,  вони подаються до Верховної  Ради у триденний строк і  розглядаються за спеціальною  процедурою, визначеною Регламентом  Верховної Ради. Регламент має  силу закону, який встановлює  порядок скликання і проведення  сесій Верховної Ради України,  її засідань, формування органів  державної влади, визначає законодавчу  процедуру, порядок здійснення  контрольної діяльності, процедуру  окремих видів діяльності Верховної  Ради, її органів і організацій,  народних депутатів, посадових осіб та інші процедури, а також функції органів Верховної Ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень, встановлених Конституцією України.

   Верховна Рада  на своїх сесіях вирішує питання,  що за Регламентом належать  до спеціальних процедур. Серед  таких процедур, що здійснюються  Верховною Радою, слід назвати:

— затвердження державного бюджету та контроль за його виконанням;

— порядок розгляду і  затвердження загальнодержавних програм  економічного, соціального, національно-культурного  розвитку, звіт та інформація про їх виконання;

— порядок розгляду питань про воєнний та надзвичайний стан;

— розгляд зовнішньополітичних  питань;

— порядок застосування процедури імпічменту;

— забезпечення порядку  реалізації процедур, зумовлених рішеннями  Конституційного Суду України;

— порядок дострокового припинення повноважень народного  депутата України.

Розгляд Основних напрямів бюджетної політики на наступний  бюджетний рік відбувається за спеціальною  процедурою, що визначена Регламентом. З доповіддю про Основні напрями бюджетної політики виступає Прем'єр-міністр України або, за його дорученням, Міністр фінансів України.

Кабінет Міністрів України  після прийняття постанови щодо схвалення проекту закону про  Державний бюджет України, подає  її не тільки Верховній Раді але  й Президентові України (Стаття 37 ч.2). Окрім того Кабінет Міністрів  України зобов’язаний передати Раді національної безпеки проект закону про Державний бюджет України  по статтях, пов’язаних із забезпеченням  національної безпеки і оборони  України. (Стаття 37 ч.3).

   Процес представлення проекту закону про Державний бюджет України Верховній Раді України відбувається за принципами висвітленими у попередній редакції Бюджетного кодексу, з певними змінами. Міністр фінансів України представляє проект на пленарному засіданні Верховної Ради України.(стаття 39).

Несвоєчасне прийняття Верховною  Радою України закону про державний  бюджет може призвести до того, що з 1 січня наступного року буде змушений діяти бюджет попереднього року, а  це втрата можливості, перш за все, виконувати цільові бюджетні програми, так як уряд не може використовувати кошти  повністю, а лише не більше 1/12 від  річного обсягу затрат на той чи інший напрям. Прикладом подібного  становища є ситуація, яка склалася в нас, коли на період підготовки постійного бюджетного розпису на 2006 рік країна жила за тимчасовим бюджетним розписом, який передбачав розпис бюджетних фінансів на перший квартал 2005 року.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ ІІ ДОСЛІДЖЕННЯ  ВПЛИВУ БЮДЖЕТНИХ ПОКАЗНИКІВ НА ЕКОНОМІЧНИЙ  ТА СОЦІАЛЬНИЙ РОЗВИТОК УКРАЇНИ

 

 

2.1 Аналіз структури, динаміки доходів, та їх виконання державним бюджетом у 2006-2010 рр.

 

 

Державні доходи представлені тією частиною фінансових відносин, яка  пов'язана з формуванням фінансових ресурсів у розпорядженні держави  і державних підприємств. При цьому акумульовані державою фінансові ресурси відносяться до централізованих (концентруються в бюджеті держави і фондах цільового призначення).

Доходи бюджету займають головне місце у складі централізованих  державних доходів, але це поняття  більш вузьке, ніж доходи держави.

Для організації  безперебійного кругообігу фондів у  масштабі всієї економіки та забезпечення соціальної підтримки населення  необхідна централізація грошових ресурсів, що виходить за рамки окремих  господарств і галузей. Цю функцію в суспільстві, як відомо, виконує держава. З виникненням держави і розвитком органічно пов'язані бюджетні відносини. Крім того, централізація загальнодержавних коштів створює матеріальну базу для функціонування самих державних структур.

Доходи  бюджету - це об'єктивна  категорія, яка має специфічне суспільне  призначення, котре полягає у  тому, що доходи слугують для забезпечення соціально-економічних потреб суспільства. Таким чином, доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають між державою та  юридичними і фізичними особами в процесі формування бюджетного фонду країни.

 

 

Проаналізуємо динаміку доходів  Державного бюджету України за 2006-2010 рр (Таблиця 2.1).

 

Таблиця 2.1 - Динаміка доходів Державного  бюджету у 2006-2010 рік

Роки Ознака	2006	2007	2008	2009	2010
Доходи (млн.грн.)	133365	165831	231585	209053	234344
Темп росту (%)	126,6	124,3	139,6	90,4	112,1
Темп приросту (млн.грн.)	28035	32466	65754	-22532	25291

 

Як бачимо з таблиці 2.1, з року в рік, доходи державного бюджету зростають. У 2009 році, в порівнянні з 2008 роком, спостерігається значне зменшення доходів , а саме на 22532 млн. До фінансової кризи,тобто до 2008 року,включно, ми спостерігаємо стрімке збільшення доходів Державного бюджету. Так,у 2007 році, в порівнянні з 2006,доходи збільшились на 32466 млн. грн., а у 2008 році,порівняно з 2007 – на 65754 млн. грн. Зменшення дохідної частини бюджету пов’язане з критичним становищем економічної ситуації нашої країни під час кризи. Але,незважаючи на це,вже в 2010 році спостерігається збільшення доходів на 25291 млн. грн. Збільшення показників доходної частини бюджету пояснюється загальними позитивними тенденціями розвитку соціально—економічного становища України, а саме: зростанням реального ВВП, стриманням інфляції. Проте збільшення дохідної частини державного бюджету протягом останніх років пов’язане з досить вагомим чинником, а саме з інфляцією, яка спричинила підвищення цін й, як наслідок збільшення надходжень від непрямих податків, на обсяг котрих впливають саме цінові фактори.

 

 

 

Динаміка доходів Державного бюджету 2006-2010рр. зображена на рисунку 2.1.

 

Рисунок 2.1 - Динаміка доходів державного бюджету у 2006-2010 рр.

 

Для полегшення відображення бюджетного процесу та аналізу його виконання розроблена бюджетна класифікація - єдине систематизоване, функціональне  групування доходів і видатків бюджету  за однорідними ознаками (економічна сутність, функціональна діяльність, організаційний устрій тощо). Це забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність  бюджетних даних і дозволяє здійснювати  аналіз бюджетного процесу. Критерієм  класифікації за доходами є економічне значення джерел доходів бюджету  в загальній сукупності податків і обов'язкових платежів.

Згідно  із бюджетною класифікацією джерелами  формування доходів бюджету є: податкові надходження; неподаткові надходження; доходи від операцій з капіталом;  трансферти (Таблиця 2.2).

               

Найменування доходів	2006		2007		2008			2009		2010
	млн. грн.	Частка  у загальному обсязі, %	млрд. грн.	Частка  у загальному обсязі, %	млрд. грн.	Частка  у загальному обсязі, %	млрд. грн.		Частка  у загальному обсязі, %	млрд. грн.	Частка  у загальному обсязі, %
1	2	3	4	5	6	7	8		9	10	11
Податкові надходь- ження	94, 8	71,1	116,8	70,3	167,9	72,5	148,9		71,3	166,9	71,2
Неподаткові надходжень-ня	35,8	26,8	42, 1	25,4	52,9	22,8	50,7		24,3	65,1	27,7
Доходи від операцій з капіталом	0,554	0,4	1,8	1,1	2, 1	0,9	1,1		0,4	0586	0,3
Цільові фонди	0,673	0,5	0,930	0,6	1 022	0,4	633		0,3	1 157	0,5
Офіційні трансферти	1,575	1,2	4, 351	2,6	7 701	3,4	7 769		3,7	662	0,3
Всього доходів	133.4	100	165,8	100	231,6	100	209,1		100	234,3	100

Таблиця 2.2 - Структура доходів державного бюджету у 2006 -2010 рр.

 

В структурі доходів бюджетів на 2006-2010 роки основне навантаження з дохідної частини бюджету приходиться  на податкові надходження. Зміни у структурі доходів державного бюджету за аналізовані роки відповідають: у 2007 р. зменшенням на 0,8%, у 2008р. збільшенням на 2,2%; у 2009 р. зменшенням на 1,2%; у 2010 збільшенням на 0,1%. Аналіз податкових надходжень показує наявність незначних коливань між роками. Однак ці зміни є несталими.

Динаміка податкових надходжень проілюстровано на рисунку 2.2.

 

Рисунок 2.2 - Динаміка податкових надходжень у 2006-2010 рр.

 

Як видно з графіку  на рис. 2.2 однофакторна модель, що описує часовий ряд податкових надходжень описується рівнянням 2.1:

у=17,63х + 86,17,                                                   (2.1)

де х – роки

у – доходи державного бюджету.

Аналізуючи рівняння 2.1 можна заключити, що доходи у середньому зростають щорічно на 17,63 млрд. грн..

 Динаміка неподаткових  надходжень за роками змінювалась  наступним чином: у 2007 році  їх частка зменшилась у загальних  доходах на 1,4%, проте номінальний  обсяг зріс на 17,8% або на 6,4 млрд. грн.; у 2008 р. відбулося зменшення  частки на 2,6%  та збільшився  обсяг неподаткових надходжень  на 10,7 млрд. грн.; у 2009 р знову спостерігається  збільшення частки  на 1,5%  та  зменшення обсягу на 2,2 млрд. грн.; у 2010 частка збільшилась на 3,4% та обсяг неподаткових надходжень  збільшився на 14,4 млрд. грн.

Аналіз неподаткових надходжень за аналізований період не визначив закономірностей. Доходи від операцій з капіталом  є незначними у структурі доходів  їх частка з 2007 р. зменшувалася й у 2010 р. це зменшення склало 0,8 відсотки. Як видно суттєвого впливу на доходи державного бюджету цей показник оказує, я в тім й надходження  до цільових фондів. Зупиняючись на трансфертах, що надходять до доходів  державного бюджету, слід зазначити, що їх частка також є несуттєвою. За аналізований період спостерігається  її поступове  збільшення до 2009 р. Так, з 2006-2009 рр. вона зросла на 2,5%, а їх обсяг  збільшився на 3,4 млрд. грн. Проте, у 2010 р. частка трансфертів різко знижується на 2,7%.

Дослідимо структуру податкових надходжень для з’ясування основних бюджетоутворюючих податків, рисунок 2.3.

 

 

Рисунок 2.3 - Структура податкових надходжень у 2006-2010 рр.

 

Як видно з побудованої  гістограми у структурі доходів  державного бюджету основним бюджетоутворюючим  податком є податок на добавлену  вартість його частка за аналізованими  роками перевищує 50%.  У 2006 році вона складала 53,2%, у 2007ср. – 50,9%; у 2008 р.- 54,8%; у 2009 р. 56,8%; у 2010 р. – 51,7%. Як видно зміни надходжень цього податку коливаються у межах від 50,9%  (2007 р.) до 56,8 (2009 р.). Збільшення надходжень ПДВ у 2009 році можна пояснити спалахом інфляції у наслідок фінансової кризи в Україні, яка відбилася на зростанні цін, а відтак й на ПДВ, оскільки цей податок є податком на споживання.  Різке зниження надходжень цього податку