Необхідність, сутність і роль державного бюджету в економічному й соціальному розвитку України

у 2010 р. (на 5,1%) є самим вагомим  за період, що аналізується. Це пояснюється  зниженням купівельної спроможності населення, яке пов’язане з наслідками кризи.

Другим бюджетоутворюючим  податком є податок на прибуток підприємств. Його частка за 2006 – 2010 рр. складала відповідно 27,3%, 29,1%, 28,3%, 21,9%, 23, 9%. Як видно у 2009 р. спостерігається значне зниження податку  на прибуток підприємства. За досліджений  період це найнижча частка надходжень цього податку й причини його зниження криються у зниженні обсягів  реалізації промислової продукції  як наслідок підвищення цін на матеріали  та енергоносії.

Підвищення частки податку  на прибуток підприємств у 2010 р. говорить про покращення економічного становища  підприємств у наслідок зниження інфляції майже у два рази.

З рис. 2.3 видно суттєві зміни у надходженні від акцизного здору в останні два роки. Частка акцизного збору за аналізований період зросла майже вдвоє. Це пояснюється збільшенням акцизний ставок на тютюнові та горілчані товари в останні два роки.

Зниження частки податку  на міжнародну торгівлю на 2,8% у 2010 р. у  порівнянні з 2006 р. говорить про зменшення  обсягів міжнародної торгів, зокрема  імпорту.

  Наступними за вагомістю  в структурі доходів бюджету  йдуть неподаткові надходження,  рисунок 2.4.

 

 

Рисунок 2.4 - Структура неподаткових надходжень у 2006-2010 рр.

 

 Провідну роль в  цих надходженнях, як видно з  рис. 2.4, відіграють доходи від власності та підприємницької діяльності  у 2006 році – 34,3%, у 2007 році – 25,8%, у 2008 році – 40,5%,у 2009 році –31,9% та у 2010 році –45,6%   від загальної суми неподаткових надходжень. Таким чином, спостерігається у 2007 році зменшення частки адміністративних зборів та платежів на 9,5%; у 2008 р. вона збільшується на 14,7%, у 2009 р. знову відбувається зменшення на 8,6 %, у 2010 частко різко підвищується на 7,7%.

Серед інших неподаткових надходжень за вагомістю можна виділити  надходження адміністративних зборів та платежів,доходів від некомерційного та побічного продажу у 2006 році – 5,1%,у 2007 році – 3,2%, у 2008 році – 3,8%,у 2009 році –5,2% та у 2010 році –5,1% від загального обсягу неподаткових надходжень. Решту, а саме – продажу у 2006 році – 26,4%,у 2007 році – 25,8%, у 2008 році – 27%,у 2009 році –24,3% та у 2010 році –17,9%,  складала велика кількість різноманітних зборів, платежів, відрахувань, штрафів та надходжень.

 Надходження до цільових  фондів Державного бюджету України   передбачали  у 2006 році –  0,5%,у 2007 році – 0,6%, у 2008 році  – 0,4%,у 2009 році –0,3% та у 2010 році –0,5% доходів бюджету. Доходи  цільових фондів формувались  за рахунок надходжень коштів  до Фонду соціального страхування  України; Державного фонду сприяння  зайнятості населення України  ; Фонду України соціального захисту  інвалідів. Але за даними Міністерства  фінансів України, найбільші надходження  за цією статтею забезпечували  збори до Фонду соціального  страхування України.

 Динаміка надходжень  до цільових фондів  не має чітко визначеної тенденції ( рисунок 2.5).

 

 

Рисунок 2.5 - Динаміка надходжень до цільових фондів у 2006-2010рр.

 

Так після зниження частки цих надходжень у 2010 році (0,3%) порівняно  з 2009 роком (3,7%) у 2011 році, сподіваємось, що цей показник збільшиться.

   Офіційні трансферти, які  формувались за рахунок коштів, що передаються до державного  бюджету з інших бюджетів, передбачались  надходження у  сумі у 2006 році – 1576 млн. грн.,у 2007 році  – 4352 млн. грн., у 2008 році – 7702 млн. грн.,у 2009 році – 7769 млн. грн.  та у 2010 році –6625 млн грн., що становило 1,2%, 2,6%, 3,4%, 3,7% та 0,3%,відповідно, від загального обсягу доходів бюджету.

Доходи від операцій з капіталом  передбачали отримати в сумі   2006 році – 554 млн грн,у 2007 році – 1769 млн  грн, у 2008 році – 2125 млн грн,у 2009 році – 1060 млн грн. та у 2010 році – 586 млн  грн., що становило 0,4%, 1,1%, 0,9%, 0,4% та 0,3%,відповідно, від загального обсягу доходів бюджету  за рахунок надходжень від продажу  основного капіталу. Мається на увазі реалізація.

Проведений аналіз доходів державного бюджету показав, що останні формуються за рахунок податкових надходжень. Проте їх зростання спричинено не інтенсивними факторами, а обумовлюється  інфляційними процесами, які провокують  зростання цін, а відтак впливають  на непрямі податки, зокрема ПДВ, що складають більше половини податкових надходжень.

Для того,щоб проаналізувати, чи ефективно  проходив бюджетний процес,розглянемо виконання дохідної частини Державного бюджету за 2006-2010 роки,яка зображена  в таблиці 2.3.

 

Таблиця 2.3 - Виконання дохідної  частини Державного бюджету за 2006-2010 рр.

Роки	Загальний фонд			Спеціальний фонд			Всього
	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	План, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %
2006	97,20	101,3	104,2	35,30	32,20	91,2	132,50	133,50	100,8
2007	125,40	126,1	100,60	42,90	39,80	97,8	168,30	165,90	98,6
2008	180,80	185,8	102,80	57,80	45,90	79,4	238,60	231,70	97,1
2009	184,60	156,5	84,8	70,70	53,10	75,1	255,30	209,70	82,1
2010	210,10	207,5	98,8	39,20	33,10	84,4	249,20	240,60	96,5

 

Як видно з таблиці 2.3, основний обсяг доходів концентрується у загальному фонді державного бюджету. Проте відношення обсягів спеціального фонду до загального за роками є різним. Як є різним відсоток виконання планових показників. Як свідчать розрахунки спеціальний план за спеціальним фондом на протязі періоду, що досліджується не виконувався. Крім того за останні три роки виконання плану коливалося від 75,1% до 84,4%. За загальним фондом  недовиконання плану дохідної частини державного бюджету спостерігається в останні два роки. Так,у 2009 р. план не виконано на 15,2%, у 2010 р. – на 1,2%.

Наочно виконання бюджету за доходами представлено на рисунку 2.6

 

 

Рисунок 2.6 - Динаміка виконання державного бюджету у 2006-2010 рр.

 

З рисунка видно, що виконання  дохідної частини бюджету у 2006 році спостерігається перевиконання  дохідної частини бюджету на 0,8%. Починаючи з 2007 року, бюджет не виконувався  за доходами, а саме у 2007 році не виконання  склало 1,4 %, у 2008 році – 2,9%, у 2009 році –  на 17,9%, 

у 2010 році було недовиконання  дохідної частини на 3,5%. Значний  відсоток не виконання  за 2009 р. пояснюється наслідками фінансової кризи.

Аналіз основних тенденцій  формування дохідної частини державного бюджету  показав, що існує тенденція  прирощення доходів державного бюджету. Проте цей приріст скоріше  викликаний інфляційними процесами  у державі, які спричиняють зростання  цін й разом тим збільшують обсяг непрямих податків, що надходять  до державного бюджету, та складають  більше половини податкових надходжень до загального фонду.

 

 

2.1.1 Вплив дохідної частини  бюджету держави на соціально-економічні  процеси 

 

 

Бюджетні доходи, з одного боку є результатом розподілу вартості суспільного продукту між різними учасниками відтворювального процесу, а з іншого - виступають об'єктом подальшого розподілу сконцентрованої в руках держави вартості валового внутрішнього продукту.

Для кращого розуміння  ролі ВПП як фактора впливу на формування дохідної бази бюджету проаналізуємо  його рівень за 2002-2010 роки,

таблиця 2.4.

           Якщо аналізувати рівень ВВП за 2002-2010 роки, то можна зробити висновок, що ситуація набуває позитивного характеру, проте зростання є все ще низьким, що негативно впливає на формування дохідної частини бюджету. Проте, частка доходів у ВВП в 2002-2010рр коливається від 20% до  25%. Найбільшого рівня вона досягла у 2006 р. Взагалі зростання частки доходів державного бюджету у ВВП спостерігається у 2005, 2006 роках. Причиною цього стало скасування значної кількості податкових пільг і звільнень згідно Закону України від 25 березня 2005 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України.

Таблиця 2.4 - Частка доходів державного  бюджету у ВВП за 2002-2010 роки

Рік	ВВП	Темп росту ВВП	Доходи	Темп росту доходів	Доходи у % до ВВП	Частка доходів Зведеного  бюджету до ВВП, у%
	млрд. грн.	до попереднього року, у%	млрд. грн.	до попереднього року, у %
2002	225,8	-	45,4	-	20,1	27,1
2003	267,3	118,4	55,1	121,4	20,6	28,2
2004	345,1	129,1	70,3	127,6	20,3	26,5
2005	441,4	127,9	105,3	149,8	23,8	30,4
2006	544,2	123,3	133,5	126,8	24,5	31,6
2007	720,7	132,4	165,9	124,3	23	30,5
2008	949,8	131,8	215,8	130,1	22,7	31,4
2009	912,6	96,1	188	87,1	20,6	31,6
2010	1085,9	119	217,8	115,8	20	28,9

 

Тенденція дохідної частини  бюджету відображає зростання останньої. Доходи Державного бюджету за 2004-2008 рр. зростали: у 2005 р. на 53,0%; у     2006 р.  – на 26,%; у 2007 – на 22,5%; у 2008 р. – на 38,6%. Таким чином, виходячи з проведеного аналізу, можна  стверджувати, що надходження до дохідної частини бюджету в основному  мають достатній відсоток збільшення, але найвищого приросту вони досягли  у 2004 році.

Проілюструємо динаміку доходів Державного бюджету та ВВП ми можемо спостерігати на рисунку 2.7.

На  рисунку 2.7 відображена динаміка доходів державного бюджету та ВВП, яка демонструє поступове зростання величин цих показників за виключенням 2009 р., коли в Україна потерпала від наслідків фінансової кризи. Графік, що відображає частку доходів Державного бюджету, показує падіння темпів зростання останньої протягом останніх трьох років.

 

 

Рисуонок 2.7 - Динаміка доходів державного бюджету та ВВП

у 2002-2010 рр.

 

   Державний бюджет  України з точки зору його  ідеології виражається насамперед  в такому перерозподілі доходів,  який забезпечує баланс політичних, економічних, соціальних та міжбюджетних  відносин. Кожного року сума доходів Державного бюджету змінюється під впливом окремих чинників.

Оскільки динаміка доходів  державного бюджету залежать від  змін ВВП, розглянемо вплив доходів  державного бюджету на ВВП. В основу аналізу покладемо динаміку приростів  цих показників за 2004-2010 рр. Для опису  закономірності, що має місце між  даними, які досліджуються, побудуємо  лінію тренду ( рисунок 2.8).

Кожна точка на графіку  є комбінацією приросту доходів  державного бюджету та приросту ВВП  для відповідного року. Ця пряма  має позитивний нахил, який вказує на існування позитивного зв'язку між  швидкістю приросту ВВП та доходами державного бюджету.

 

Рисунок 2.8 - Аналіз взаємозв’язку темпу приросту доходів державного бюджету та ВВП за 2007-2010 рр.

 

Крім того, показник детермінації  (R²) = 0,7232, тобто можна стверджувати, що між чинниками існує тісний зв'язок, який бути виражений рівнянням 2.1:

 

у = 1,2572 х – 5,1093                                               (2.1)

 

де х – темп приросту ВВП;

у – темп приросту доходів  державного бюджету.

З рівняння видно, що нульовий чинник дорівнює -5,1093. Це темп приросту доходів державного бюджету, який очікувався, якби темп приросту ВВП дорівнював би нулю, тобто цей показник  має  від’ємний приріст. Іншими словами, на 1% приросту ВВП доходи державного бюджету знижуються на 3,9 %. Отже, для  приросту доходів державного бюджету  на 1% ВВП повинно зрости на 4,9%.

 

 

 

2.2 Аналіз планування та виконання видаткової частини Державного бюджету

 

 

Видатки державного бюджету  за своєю економічною сутністю є інструментом досягнення вищого критерію справедливості і корисності для кожного члена суспільства. На досягнення цієї мети повинно бути зорієнтоване бюджетне законодавство. Мова насамперед йде про те, що видатки бюджету повинні бути спрямовані на вирівнювання доходів окремих верств населення. Однак вирівнювання доходів виправдане тільки тоді, коли поліпшується становище найбідніших верств населення. Досягти вказаної мети можливо тільки в умовах економічного зростання і розвинених демократичних засад. На сучасному етапі бюджетне законодавство відповідає розстановці політичних сил в Україні і стану трансформації економіки.