Налог на добавленную стоимость

    В число актуальных задач совершенствования государственного управления на современном этапе входит организация единой системы государственного финансового контроля, способствующей формированию полной и объективной картины о государственных финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, обеспечивающих в управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

     Возникает необходимость возрастания роли и значения финансового контроля за формированием и использованием бюджета, эффективным использованием финансовых ресурсов их всех источников, предполагает углубление внимания к фактическому осуществлению финансовой, бюджетной, налоговой, кредитной, денежной политики, к политике цен, вопросам развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей РФ. В этой связи финансовый контроль с современной России видится как деятельность уполномоченных государством органов и организаций по надзору за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики и хозяйственной деятельности в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.[22,с.21]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Совершенствование государственного финансового контроля в РФ

 

     В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием

четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь  с тем, что не

сформирована целостная  система контроля за финансовыми  потоками и

использованием государственной  и муниципальной собственности. Статус и

полномочия контрольных  органов определяют многочисленные правовые акты,

зачастую допускающие  дублирование и параллелизм при  выполнении

соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно

сказывается на народнохозяйственном развитии.

     В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически

проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.

     Первый подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс

реформирования действующих  органов финансового контроля в  единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки зрения — объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый контрольный орган федерального подчинения, который либо функционирует самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре РФ.

     Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

     По поводу построения системы государственного финансового контроля в России существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

     В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например, департамент государственного финансового контроля Минфина России и вновь созданный — Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им

своих прав и функций.

     Каждый из этих подходов имеет свои сильные и слабые стороны, однако при

обсуждении возможных  концепций организации государственной  системы

финансового контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за

бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования

государственных средств, а также владения, распоряжения и  использования

объектов государственной  собственности.

    Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок

деятельности, которого определены отдельным законом. Счетная палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля, но общество столкнулось с тем, что, зачастую, наказание за грубейшие нарушения, вскрытые Счетной палатой РФ, не наступало.

    В результате проверок Счетной палатой выявляются множественные нарушения в бюджетной сфере. Однако основным следствием этой деятельности является только констатация фактов выявленных нарушений. Происходящие в России преобразования выводят на первые позиции судебно-правовые взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной представляется постановка проблемы участия Счетной палаты Российской Федерации (ее представителей) в гражданском и арбитражном судопроизводстве в интересах государства.

     Сегодня для повышения эффективности всей правоохранительной системы

государства, необходимы разработка и принятие комплекса  поправок к действующим федеральным законам, предлагаются следующие меры:

•        уточнение ответственности государственных должностных лиц за

нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и

внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной  собственностью;

•        конкретизация наступления ответственности должностных лиц за

неисполнение предписаний  Счетной палаты и других контрольных  органов;

•        введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной

палаты, в том числе  в формировании и исполнении собственной  сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;

•        принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной

власти;

     В последнее время нередко высказывается идея сосредоточения функций финансового контроля в стране исключительно в руках Счетной палаты РФ. Вряд ли, однако, она справится с задачей всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми потоками.

     Счетную палату РФ некоторые экономисты предлагают превратить в компактный, мобильно реагирующий на изменения социально-экономических условий развития орган независимого контроля за эффективностью формирования государственных ресурсов, использования бюджетных средств и распоряжения госсобственностью. Для этого палата должна прежде всего составлять и выполнять комплексные программы финансового контроля стратегически важных государственных мероприятий и направлений народнохозяйственного развития.

    Принятие этих решений в первую очередь позволило бы, в значительной мере ликвидировать разобщенность, несогласованность и дублирование в деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов.

     Согласование при планировании проведения контрольных мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более эффективно использовать имеющиеся возможности и ресурсы. И, что еще более важно, — повысить эффективность мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления фактов и признаков хищения государственных средств и имущества.

    Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры России в случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. Важно предусмотреть нормы, обязывающие Генпрокуратуру возбуждать уголовные дела по выявленным Палатой и содержащим признаки преступления фактам нарушения финансового и имущественного права или нанесения ущерба государству.

    В настоящее время не обеспечена скоординированность действий органов

финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются.

   Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют достаточно

специфические задачи и  поэтому их сфера деятельности четко  ограничена.

Подобную специфику  имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации в чистом виде можно достаточно условно отнести к органам финансового контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов, распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только, и даже не столько, финансовых вопросов.    Предельно ясны и контрольные функции Центрального банка Российской Федерации и его территориальных органов.

    Основная проблема состоит главным образом в распределении контрольных

полномочий в организации  последующего контроля между Счетной палатой,

контрольно-ревизионными органами Минфина, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени — органами федерального Казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

    Представляется целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, не должен входить в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы федерального Казначейства на предмет полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями.

    Одновременно основной функцией этих органов должен стать контроль за

законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных  средств каждым получателем выделенных ресурсов.[24,с.60]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

         

     В рамках данной курсовой работы нами были  рассмотрены проблемы государственного финансового контроля в российской Федерации.

Цель работы – это попытка выявления путей совершенствования государственного финансового контроля.                      

           В ходе работы  были решены  следующие задачи:

      • рассмотрены  понятия, сущности государственного финансового контроля, и способы его проведения;

      •  рассмотрена деятельность Счетной палаты;

      •   выявлены проблемы в области государственного финансового контроля в России;

      •   раскрыты основных направлений для совершенствования этой области;

    Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

    Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.