Налог на добавленную стоимость

    Большую роль  в проведении финансового контроля  играет осуществляемое Министерством  финансов российской Федерации методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности (кроме аудита банков).

    Полномочия  Министерства финансов Российской  Федерации распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов.

   Бюджетный кодекс  РФ устанавливает, что финансовый  контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.[14,с.178]

    Формы и  порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местных администраций муниципальных образований устанавливаются бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

   Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

   Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора находится в ведении  Министерства финансов РФ.

    Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои  территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

    Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий и бюджетных кредитов.

     Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований)

     Федеральное  казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

    Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

 • непревышением лимитов  бюджетных обязательств, распределенных  главными распорядителями средств  федерального бюджета между нижестоящими  распорядителями и получателями  средств федерального бюджета,  над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

 • непревышением бюджетных  ассигнований, распределенных главными  администраторами источников финансирования  дефицита федерального бюджета  между администраторами источников  финансирования дефицита федерального  бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

 • непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

 • непревышением кассовых  выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными им бюджетными ассигнованиями;

 • соответствием содержания  проводимой операции коду бюджетной  классификации РФ, указанному в  платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

 • наличием у  получателя средств федерального  бюджета документов, подтверждающих  в соответствии с порядком  санкционирования расходов, установленным  Министерством финансов РФ, возникновение  у него денежных обязательств.[12,с.258]

     На Федеральную таможенную службу возложен контроль за соблюдением налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу российской Федерации.

    Главные  распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

   Главные распорядители  бюджетных средств вправе проводить  проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств  и государственных (муниципальных)  унитарных предприятий.

     Главные администраторы доходов  бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

     Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

    Главные администраторы  источников финансирования дефицита  бюджета вправе проводить проверки  подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

     Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

    Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита, осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективность и экономность) использования бюджетных средств.[15,с.312]

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Деятельность  Счетной палаты Российской Федерации

     Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией.[1,статья 102]

       Порядок  формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом [5,гл.2 статья 5] и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина –    Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

     Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся:

     • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

     • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

     • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

     • финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

     • анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;

     • контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;

     • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;[5,гл.1 статья 2]

     Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

     Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах:

    - контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

    -оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;

    - определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;

    -контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;

    -контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ;

     Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

    - получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

    - используют федеральную собственность либо управляют ею;

   - имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти;[5,гл.3 статья 9]

     Все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

    При выполнении своих служебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующие права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

    О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания.

     Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.[ 5,гл.3 статья 15]