Налог на добавленную стоимость

  Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятий, а также его структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

   Внутрихозяйственный  контроль можно разделить на  оперативный (текущий) и стратегический:

- Оперативный производиться главным бухгалтером в процессе повседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью чёткой организации бухгалтерского учёта и контроля за движением денежных средств. Подпись главного бухгалтера обязательна на всех денежных документах. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства;

- Стратегический финансовый  контроль предполагает разработку  оптимальных решений по использованию  финансовых ресурсов и вложению  капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли;[7,с.152]

   По сфере финансовой деятельности различают:

   • бюджетный;

   • налоговый;

   • валютный;

   • кредитный;

   • страховой;

   • инвестиционный  контроль;

   • контроль  за денежной массой;

     Бюджетный контроль, являясь разновидностью финансового контроля, представляет собой контроль со стороны уполномоченных органов за финансовой деятельностью в бюджетной сфере, то есть за образованием, распределением и использованием бюджетных фондов.

    Бюджетный контроль отличается от других видов финансового контроля объектом контроля. Объектом бюджетного контроля являются общественные отношения, складывающиеся по поводу образования бюджетных фондов - федерального, региональных и местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов, по поводу распределения и использования бюджетных средств.[18,с.178]

     Налоговый контроль - это специализированный (только в отношении налогов и сборов) государственный финансовый контроль, сущность которого состоит не только в проверке соблюдения налогового законодательства, но и в проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов, а также в устранении выявленных нарушений. Налоговый контроль как одна из функций государственного управления представляет собой систему наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью ее оптимизации для качественного исполнения законодательства о налогах и сборах.

     Налоговый  контроль использует разнообразные формы практической организации для наиболее эффективного выполнения стоящих перед ним задач.

Основной и наиболее эффективной формой налогового контроля является выездная налоговая проверка, так как она основана на изучении объективных, фактических данных, которые не всегда предоставляются налогоплательщиками в налоговые органы из-за нежелания уплачивать налоги и, тем самым, снижать свое финансовое благополучие.

     Валютный контроль является одним из видов финансового контроля, который осуществляется при проведении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля выступают:

- определение соответствия проводимых  операций действующему законодательству  и наличия необходимых для  них лицензий и разрешений;

- проверка выполнения резидентами  обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

- проверка обоснованности  платежей в иностранной валюте;

- проверка полноты  и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации;[16,с.258]

     Кредитный контроль - система, используемая организацией в целях обеспечения возврата непогашенных ссуд в течение разумного срока. Предполагает выработку кредитной политики, установление кредитного рейтинга клиентов и преследование клиентов, имеющих просроченные ссуды.

     Страховой контроль осуществляют страховые компании. Контроль при заключении договора страхования. В ходе действия договора - следят за изменением условий страхования. Контроль при наступлении страхового случая (учитываются все обстоятельства - отсюда издержки страховой компании).

     Инвестиционный  контроль:

     1) контроль за эффективным  использованием инвестируемых средств. Функции инвестиционного контроля осуществляет ряд органов и комитетов Правительства РФ 

В целях повышения эффективности  инвестиционного процесса, создания условий для широкого привлечения  финансовых ресурсов, в т.ч. от иностранных  инвесторов, и для обеспечения структурной перестройки экономики по инициативе Минэкономики РФ создана Российская финансовая корпорация - государственное предприятие, осуществляющее реализацию приоритетных инвестиционных проектов и исполняющее функции инвестиционного контроля.

    2) контроль за деятельностью специализированных инвестиционных фондов приватизации и управляющих этими фондами с обязательной процедурой определения обоснования приостановления или восстановления действия, а также отзыва выданной им лицензии. Деятельность специализированных инвестиционных фондов приватизации и управляющих этими фондами контролируют Министерство имущественных отношений РФ  и региональные комитеты по управлению имуществом. Инвестиционный контроль осуществляется путем изучения (анализа) представляемых в установленном порядке документов, а также публикуемых (распространяемых) в СМИ сведений о лицензиате (инвестиционном фонде, имеющем лицензию на право деятельности) либо путем проведения проверки его деятельности. Инвестиционный контроль проводится комиссией, образованной лицензирующим органом.

    Контроль денежной  массы - осуществляется Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ посредством проведения единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля, наблюдения за результатами ее реализации, а также проведения валютной политики.

     Эмиссия наличных  денег, организация их обращения  и изъятия из обращения на  территории РФ проводится ЦБ  РФ, который может устанавливать  ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы, исходя из основных направлений ведения государственной денежно-кредитной политики.

   Важная задача ЦБ РФ - контроль за инфляцией и поддержание  стабильности национальной денежной  единицы - российского рубля. Для плавного снижения инфляции рост денежной массы должен быть существенно ограничен. Контроль за предложением денег в экономике требует достаточно жесткой централизации. Решения, принимаемые «автономно», могут подорвать эффективность управления денежной массой и грозят полным выходом ситуации из-под контроля. Стратегия, проводимая ЦБ РФ, заключается в контроле за темпами роста агрегатов денежной массы и уровнем процентных ставок в целях поддержания ценовой стабильности и обеспечения экономического роста. Для реализации денежной политики ЦБ РФ в качестве основных инструментов использует операции на открытом рынке, регулирование ставки рефинансирования и обязательных резервных требований.[19,с.321]

   По форме проведения различают:

• предварительный финансовый контроль. Проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Законодательные (представительные) органы осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий (оперативный) финансовый контроль. Проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи бюджетных  ассигнований в целях предупреждения возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.  Законодательные (представительные) органы осуществляют текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий. Рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

• последующий финансовый контроль. Проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации и предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов. Законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.[20,с.198]

      Контроль законодательных  (представительных) органов предусматривает  право соответствующих законодательных  (представительных) органов на:

- получение от органов исполнительной  власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от финансовых органов  оперативной информации об исполнении  соответствующих бюджетов;

- утверждение (неутверждение)  отчета об исполнении соответствующего бюджета;

- вынесение оценки деятельности  органов, исполняющих бюджеты;

   Органы исполнительной  власти, местные администрации муниципальных  образований обязаны предоставлять  всю информацию, необходимую для  осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.[8,с.124]

    Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях: выявлении отклонений; анализе причин отклонения; коррекции деятельности объекта контроля; превенции и правоохране.

    Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности: установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

    Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

    Функция коррекции деятельности объекта контроля. Она заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

     Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение в целях недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

    Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства -  в значительной мере правоохранительная, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия. По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности.[17,с.152] 

 

1.3. Способы проведения финансового контроля

 

     Различают следующие способы проведения финансового контроля: проверка, ревизия, обследование, анализ.

    Проверка – это единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. С точки зрения права финансовая проверка предстает как процессуальное действие по контролю финансово-хозяйственной деятельности. Оно выражается в сопоставлении фактически данных контроля с данными, отраженными в документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных). В процессе проверки определяются законность и, если необходимо, эффективность использования финансовых ресурсов, выявляются нарушения финансовой дисциплины. По их результатам обычно намечаются мероприятия для устранения выявленных недостатков.

     В зависимости  от места проведения проверки делятся на камеральные и выездные.

    Камеральная  проверка – это проверка органом  финансового контроля представленной  ему отчетности и документов без выезда на объект. В случае нарушения нарушений результаты проверки оформляются актом. Данные результатов камеральной проверки могут быть использованы при проведении проверок иных видов.

    В отличие  от камеральной выездная проверка  проводится по месту нахождения проверяемого объекта.

     По полноте охвата материала различают проверки сплошные, когда проверяются все документы организации, без пропусков и предположений об отсутствии нарушений (а при фактическом контроле – и материальные ценности), и частичные (выборочные), когда проверяется только часть (определенная выборка) документов.

    - Сплошные  проверки чаще всего в небольших  организациях либо в организациях, где необходимо восстановить  учет (при отсутствии или уничтожении  первичных документов)

    - Частичная  проверка может перерасти в  сплошную в случае установления  в проверяемой выборке нарушений,  которые могут быть характерны  для всего массива документов  организации.

      По объему проверяемых вопросов проверки могут быть комплексными, выборочными и тематическими (целевыми).

    - Комплексная  проверка  - это проверка хозяйствующего  субъекта за определенный период  по всем вопросам его финансово-хозяйственной  деятельности. Комплексную проверку  характеризуют: взаимосвязанное  изучение экономической и юридической сторон деятельности организации; участие в ее проведении специалистов, способных квалифицированно разораться в специфике деятельности организации; максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического приема с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций.