Контрольная работа по «Финансы»

В Российской Федерации в условиях осуществления широкомасштабных экономических реформ мониторинг бюджетного финансирования должен стать составной частью мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации (далее – «региональный мониторинг»).

Система регионального мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач:

- обоснование целей и  приоритетных задач государственной  региональной политики в Российской  Федерации, а также обоснование  правовых, организационных, финансовых  и экономических механизмов реализации этой политики;

- предупреждение кризисных  региональных ситуаций и региональных  конфликтов;

- оценка результативности  деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных  министерств и ведомств, а также  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  по решению задач регионального  развития и использования для  этих целей государственных ресурсов;

- обоснование мер государственной  поддержки отдельных территорий  с учетом остроты и общефедерального  значения конкретных региональных  ситуаций и разработка в этих  целях соответствующих федеральных  программ регионального развития, введение особых организационно-правовых  режимов на отдельных территориях (в том числе приграничных), селективная  поддержки депрессивных территорий, организация и контроль результативности  межбюджетных отношений, содействие  межрегиональной интеграции;

- разработка системы прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных территорий;

- подготовка ежегодных  государственных докладов о региональной  социально-экономической, национально-этнической  и политической ситуации и  о приоритетных направлениях  региональной политики а Российской Федерации, а также ежегодных докладов о региональной ситуации в субъектах Российской Федерации.

Формирование системы регионального мониторинга включает:

- разработку методического  обеспечения учета, сбора, анализа  и распространения информации, необходимой  для реализации указанных выше  задач;

- внесение необходимых  дополнений и уточнений в части  сбора и обработки соответствующей  статистической информации на  федеральном, региональном и муниципальном  уровнях;

- развитие существующих  и организация новых баз данных  по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера;

- обеспечение методической  и технической совместимости  этих баз данных в рамках  единой информационной системы  «Региональный мониторинг»;

- координацию системы  регионального мониторинга с  другими системами государственного  мониторинга, а также с ведомственными  системами мониторинга и соответствующими  базами данных;

- организацию мониторинга  материалов, характеризующих региональные  ситуации и распространяемых  через средства массовой информации  федерального, регионального и местного  уровня;

- организацию анализа  данных регионального мониторинга, составление целевых информационно-аналитических  материалов для органов государственной  власти Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации;

- обеспечение гласности  и общедоступности первичной  информации и информационно-аналитических  материалов системы регионального  мониторинга;

- создание организационной  структуры для осуществления  вышеуказанных действий в составе  уполномоченного федерального органа  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

Полноценный мониторинг, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику региональных ситуаций и региональных проблем, должен отвечать двум принципиальным требованиям; он должен быть:  1) системным, то есть независимо от содержания и масштаба мониторинг должен дать характеристику социальных, экономических, правовых и иных аспектов рассматриваемой ситуации или проблемы в их взаимосвязи; 2) структурно полным и логически завершенным. Мониторинг должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, ее анализа и оценки (диагностики) региональной ситуации или региональной проблемы.

Следует различать тотальный (всеобщий) и проблемно-ориентированный региональный мониторинг. Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц ее государственного устройства, в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории (ареалу, зоне и т.п.); при этом предметом такого тотального мониторинга становится региональная ситуация как таковая во всем разнообразии ее составляющих.

Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы, которая отобрана по определенным критериям и признана общественно значимой и в этой связи требует особого государственного внимания в течение ряда лет. В отличие от тотального мониторинга проблемно-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию, а дискретные региональные явления, назревающие в недрах той или иной региональной ситуации или на той или иной территории.

Во многих случаях тотальный мониторинг может включать проблемно-ориентированный мониторинг в качестве самостоятельного фрагмента или включать соответствующую информацию в невыделенном, латентном виде. С другой стороны, проблемно-ориентированный мониторинг в зависимости от характера анализируемой проблемы может потребовать не меньшего объема информации, чем тотальный мониторинг. Чем системней генезис изучаемой региональной проблемы, тем тотальнее должен быть ее мониторинг.

Важным моментом является оценка хода реформ в регионах как важнейший элемент мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем.

Рекомендуемая технология оценок хода проведения и воздействия реформ на ситуацию и проблемы регионов основывается на:

- использование системной  методологии;

- вычленение собственно  реформенных воздействий на оцениваемую  региональную ситуацию;

- раздельной оценке обязательных  и возможных немедленных и  отдаленных результатов реформ;

- учете результатов сопряженного реформирования.

Рекомендуемое использование системного подхода предполагает анализ взаимосвязанных изменений в возможно большем числе элементов региональной системы под воздействием конкретных реформационных действий. Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое значение имеет однозначное вычленение реформенной составляющей из всей совокупности внешних и внутренних воздействий на параметры регионального развития. Особенно важна оценка реформационного фактора при обосновании решений по наиболее регионально опосредованной социальной сфере, поскольку кардинальные перемены в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ  самым тесным образом связаны со всей совокупностью многофакторно формируемых социальных отношений и с параметрами уровня и качества жизни, которые в свою очередь определяются экономикой, составлением финансово-бюджетной сферы, социальными стереотипами поведения и т.п.

Региональный мониторинг может не только тематически, но и организационно входить в единую структуру  прогнозирования социально-экономического положения (развития) Российской Федерации и ее отдельных регионов, так как:

- мониторинг требует логичного продолжения в виде построенного на этой базе регионального прогноза;

- разработка указанных  прогнозов является одним из  немногих видов региональных  исследований, которые проводятся  в обязательном порядке на  основе соответствующего Федерального  закона, а результаты прогнозов  подлежат обязательному практическому  использованию, в том числе (на  основе другого Федерального  закона) при разработке федерального  бюджета на очередной финансовый  год. В этих условиях организационная  и сущностная консолидация мониторинга  с прогнозом автоматически означала  бы определенную легитимизацию первого, делало бы мониторинг неотъемлемой частью общеобязательных и требуемых Федеральным законом работ. При этом могут  более легко и уверенно решаться вопросы бюджетного финансирования, организационного, информационного и иного обеспечения работ по самому региональному мониторингу. В то же время следует избежать сведения функций мониторинга к информационно-аналитическому обслуживанию прогнозных работ, что может существенно сузить возможности мониторинга как основы повседневного, оперативного регулирования территориального развития и региональной политики. По мере своего развития полноценная система регионального мониторинга может сама включать в себя комплекс задач  краткосрочного и среднесрочного прогнозирования.

В составе регионального мониторинга большая роль, безусловно, должна отводиться мониторингу бюджетного финансирования, осуществляемого из консолидированного бюджета территории. Основной целью системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг является создание механизма для оптимизации и мотивации совершенствования общественных услуг.

В качестве рекомендаций региональным органам власти можно предложить следующую модель проведения мониторинга результативности бюджетного финансирования общественно значимых услуг.

Основным источником информации для мониторинга соотношения цены и качества должна стать для региональных органов власти бухгалтерская отчетность, которая включает информацию об имуществе, обязательствах, операциях общественного сектора и определяет затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Ее разработка и внедрение осуществляются в рамках предлагаемой реформы общественных финансов. Составной частью бухгалтерского учета является управленческий учет, который в свою очередь определяет затраты непосредственно по каждой услуге.

Для создания мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цены и качества предусматривается реализация следующих шагов:

- создание межведомственного  органа разработки и внедрения  системы мониторинга;

- создание правовой основы  мониторинга;

- создание организационной  структуры мониторинга;

- разработка концепции  автоматизации и определение  программного обеспечения;

- создание единой автоматизированной  базы данных мониторинга результатов  оказания общественных услуг;

- распространение системы  мониторинга на все управляющие  структуры территории;

- создание организационных  структур мониторинга в муниципальных  образованиях;

- проведение систематических  опросов населения о качестве  предоставляемых услуг, публикация  их в прессе должна стать  неотъемлемой частью реформирования  процесса управления бюджетными  расходами в регионе. Используемые  измерители результатов деятельности  общественного сектора должны  строиться на основе выбранных  приоритетов и отражать конкретный  вклад учреждений общественного  сектора в удовлетворение потребностей  граждан. Они должны быть ясными, понятными,  ориентированными на  результат, обоснованными, точными  и поддающимися проверке.

В заключение следует сказать следующее. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, бесспорными достоинствами которого являются: предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано.

Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий.

Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей.

Повышается обоснованность решений о государственных расходах. Существенно повышается информационная база применяемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том,  как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появляется возможность рационально сокращать расходы, не сокращая программы.

Модель осуществления системного мониторинга  результатов предоставления общественных услуг:

1-й этап – законодательный:

Для проведения мониторинга создается мониторинга создается законодательная база (Исходя из требований Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», и во исполнение распоряжений территориальных органов власти)

2-й этап – информационно-аналитический:

На региональном уровне создается единая база данных мониторинга, которая взаимодействует с базами данных каждого муниципалитета на ее территории, с обязательным условием гласности результатов мониторинга