Контрольная работа по «Финансы»

- приведение структуры  функциональной классификации расходов  в соответствие с основными  функциями, выполняемыми органами  государственной власти (органами  местного самоуправления);

- согласование бюджетной  классификации с международными  стандартами финансовой отчетности  и статистики государственных  финансов.

При формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые. Действующие обязательства предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д.. Для изменения ассигнований под действующие обязательства требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

К принимаемым относятся расходные обязательства, включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год, а их включение на исполнение требует в рамках бюджетного планирования более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения  планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

К действующим обязательствам относятся:

- трансферты населению, установленные  нормативными правовыми актами  РФ (субъектов РФ, муниципальных  образований);

- обязательства по предоставлению (оплате) государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством  РФ;

- обязательства, вытекающие  из долгосрочных бюджетных целевых  программ РФ (субъекта РФ, муниципального  образования), а также адресной  инвестиционной программы РФ  (субъекта РФ, муниципального образования);

- погашение и (или) обслуживание  государственного (муниципального) долга  в соответствии с условиями  привлечения заемных средств;

- обязательства, вытекающие  из договоров (соглашений), в том  числе международных, действующих  в планируемый период;

- средства, подлежащие перечислению  в соответствии с законодательством  РФ либо сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования  в другие бюджеты бюджетной  системы РФ.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в планируемом периоде.

К принимаемым обязательствам относятся:

- увеличение действующих  или введение новых видов трансфертов  населению;

- увеличение заработной  платы, денежного довольствия;

- досрочное погашение  государственного (муниципального) долга;

- предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг сверх установленных  нормативов (требований законодательства  РФ);

- увеличение по сравнению  с ранее предусмотренными планами  ассигнований на реализацию действующих  или новых бюджетных программ;

- новые бюджетные инвестиции;

- предоставление бюджетных  кредитов.

Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

- сокращения части действующих  обязательств (путем внесения изменений  в законодательство, отмены ранее  принятых решений, пересмотра действующих  программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);

- применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих  обязательств в зависимости от  условий планируемого периода;

- опережающего по сравнению  с прогнозируемым объемом действующих  обязательств роста бюджетных  доходов (для региональных и местных  бюджетов – прежде всего налоговых  и неналоговых доходов).

Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности (включая программы, обеспечивающие реализацию вновь принимаемых нормативных правовых актов).

С точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты основополагающее значение имеет включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период.  Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

Общими требованиями к бюджетным целевым программам являются:

- четкая формулировка  цели программы, соответствующей  приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности  федеральных органов исполнительной  власти;

- описание поддающихся  количественной оценке ожидаемых  результатов реализации программы (индикаторов экономической и  социальной эффективности) и целевых  значений каждого из таких  показателей, необходимых и достаточных  для предварительной (на этапе  подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения  программы или ее этапа) оценки  программы;

- обоснование потребностей  в ресурсах для достижения  цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков  для реализации программы;

- определение системы  управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности  различных единиц управления. Исходя  из принципов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, можно выделить следующие преимущества  для участников бюджетного процесса (таб. 3).

Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат,  должны реализоваться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) – станет основным подходом к реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации.

Таб. 3. Преимущества БОР для участников бюджетного процесса

Парламент и правительство	Министерства и ведомства	Министерство финансов
Полная, качественная и регулярная информация о результатах использования государственных средств	Эффективное планирование и управление результатами использования бюджетных средств	Введение четких критериев распределения средств между бюджетополучателями
Возможность принимать более обоснованные решения о приоритетах бюджетных расходов	Гарантия получения выделенных средств в полном объеме	Упразднение планирования и контроля детализированных статей расходов ведомств
Прямой контроль и управление эффективностью работы государственного сектора	Самостоятельность в оперативном управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат	Возможность реально влиять на результативность бюджетных расходов через механизм приоритетного бюджетирования успешных программ
Стимулирование министерств и их персонала в зависимости от степени достижения результатов

СБОР является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана: проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла.

Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на очередной год, но индикативные значения на каждый из последующих двух лет. Для главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) они играют роль, с одной стороны, лимитов расходов, а с другой стороны, среднесрочных гарантий финансового обеспечения их деятельности и деятельности подведомственной им сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, ГРБС получают большую определенность в отношении собственных расходов в будущем, что способствует повышению качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений.

Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг, оно обеспечивает:

- повышение результативности  расходов на макроуровне через  экономию бюджетных средств за  счет сокращения или отказа  от некоторых видов второстепенных  и избыточных расходов и последующее  перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении наиболее важных для общества задач;

- повышение результативности  расходов отдельных распорядителей  и получателей бюджетных средств  за счет улучшения качества  отраслевого планирования и исполнения  бюджета;

- повышение эффективности  управления расходами за счет  перехода от планирования и  контроля за исполнением бюджета  по большому количеству мелких  статей расходов  к формированию  бюджета и контролю за его  исполнением по целям, задачам  и функциям государства, программам  и/или группам программ отраслевых  распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации (трансферты; административные расходы; прочие текущие расходы; капитальные расходы);

- улучшение качества социально-экономического  и бюджетного планирования за  счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических  политических решений, решений о  распределении расходов на выполнение  государственных функций и о  выделении средств на отдельные  социально-экономические и отраслевые  программы;

- развитие культуры стратегического  планирования, управления расходами  и ответственности за результаты  деятельности на всех уровнях  власти.

В качестве дополнительного эффекта СБОР достигает повышения прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства за счет включения в предоставляемую Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации и публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов.

Можно с уверенностью констатировать, что методология внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, для всех уровней бюджетной системы идентична. Различаться могут лишь содержание программ, формирование системы мониторинга и круг решаемых проблем. Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности  бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсирование ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетные средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют практической отработки.

Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить следующий план (табл. 3).

Применение методологии бюджетирования, ориентированного на результат, в настоящий момент на региональном и местном уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами.  Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых,  социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги.

Сквозным элементом бюджетирования, ориентированного на результат, является мониторинг результативности бюджетных расходов. По его итогам принимаются решения о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в  предыдущем финансовом году. Для оценки расходов используют разные источники информации: опросы общественного мнения по поводу качества предоставляемых услуг (по типам), соответствия объема и качества получаемых услуг налоговой нагрузке н население; отчеты о результатах произведенных бюджетных расходов; отчеты о результатах сравнения индикаторов оценки со схожими характеристиками в других регионах.