Конспект лекций по финансам

Бюджетная система  РБ включает республиканские и местные  бюджеты.

Государственный бюджет РБ разрабатывается Минфином и утверждается Национальным собранием в виде государственного закона.

Принципы  построения бюджета:

1.Единство – предполагает наличие в государстве единой бюджетной классификации.

2.Полнота – учет всех затрат и поступлений по каждой статье.

3.Реальности – правдивое отражение в бюджете доходов и расходов государства.

4.Гласности – информирование населения об основных расходах и источниках дохода бюджета.

5.Самостоятельность.

Важнейшими  регуляторами в рамках бюджетного регулирования  являются:

1.Уровень централизации  средств в бюджете.

2. Соотношение между  республиканскими и местными  бюджетами.

3.Дефицит бюджета.

4.Соотношение между  бюджетом и внебюджетными фондами.

5.Структура гос.  бюджета по источникам поступления  и направления использования.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хоз. регулирования.

В РБ в структуре  расходной части бюджета основными  направлениями использования средств  являются социально – культурные мероприятия и народные хозяйства.

Наибольшей сложной  проблемой является сбалансированность бюджета, т.е. достижение равенства  доходной и расходной частей. Превышение расходов над доходами ведет к  образованию дефицита.

Для решения этой проблемы используются различные средства: гос. займы (внутренние и внешние), доп. эмиссия денег.

Гос. займы осуществляются в виде продажи государственных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получение кредитов в банках.

Эмиссия денег чаще используется в кризисных ситуациях.

Однако и та и  др. форма решения проблемы имеют  свои негативные последствия для  экономики страны.

В результате эмиссии  развивается неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционная активность, падает уровень жизни населения.

Гос. займы по крайней  мере подрывают сами основы рыночной экономики, если имеют место принудительное размещение государственных ценных кредитов частными фирмами. Это ведет  к увеличению спроса на кредиты на рынке судных капитал, удорожению кредита, росту учетной ставки.

Различают 2 вида государ. бюджетных  устройств:

- унитарное (единые) – бюджетная система имеет 2 основных бюджетных звена: государственный и местный бюджеты.

В унитарном государстве  орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций  государственной власти закреплен  за Правительством в центре.

Преимущество: Характерна централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели и определять государственные и местные программы.

Недостатки: Ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости и неповторимость бюрократической машины (1 окно)

- в федеральных  государствах  – бюджетная система состоит из 3-х звеньев: государственного бюджета(федеральный бюджет или бюджет федерального правительства); бюджет членов федерации; местных бюджетов.

Преимущество: Децентрализованное принятие бюджетных решений; распределение полномочий; разделение государственной власти; обеспечение национальных интересов.

Недостатки: Усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами; дублирование бюджетных программ; неопределенность ответственности. 

№16.Раскройте  структуру бюджетной  системы РБ.

В бюджетную систему  РБ, как самостоятельной части  включаются республиканские и местный  бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов РБ или её соотв. админ. – территор. единицы: (бюджет района, области, РБ).

Функции государственного бюджета:

1. Перераспределение  национального дохода – через  бюджет происходит более половины  национально дохода и ¾ денежных  средств, что позволяет государству  не только удовлетворять государственные  потребности, но и обеспечивать  выполнение программ экономическое  и социальное развитие страны.

2.Функция вмешательства  в процессе воспроизводства в  результате чего государство  поддерживает отдельные отрасли  национальной экономики.

3.Осуществление общегосударственной  и социальной политики, направленной  на поддерживание соц. справедливости  в обществе.

4.Обеспечение внутренней  и внешней безопасности.

5.Содержание аппарата  управления.

Главная задача государственного бюджета – это оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов, благодаря чему регулируются финансовая политика государства. Расходная часть государственного бюджета, предназначенная для финансирования государственных и инвестиционных экономических программ, развитие производственных и социальных инфо структуры. Бюджетные средства направленные также в виде кредитов, субсидий и другого для финансовой поддержки жилищного строительства, фермерских хозяйств, наукоемких фирм и т.д.

Государственный бюджет финансирует (образование, культ. и  социальных программ), а также ВНД  и военные нужды. Обычно наибольший удельный вес в расходах государственного бюджета занимаются социально –  культурные статьи, а именно социальные пособия, здравоохранение, образование, наука, культура. Это связано с  тем, что главным направлением в  бюджетной политике являются стабилизация, укрепление и приспособление экономики  к изменению условиям, и именно эти расходы призваны смягчить дифференциацию различных социальных групп, присущую рыночной экономике. Затраты на хозяйственную  нужду обычно выделяются бюджетом субсидии с/х, которые имеют также социальные, политические и хозяйственную направленность.

Республиканские целевые бюджетные  фонды:

1.Республиканский  фонд поддержки производителей  с/х продукции, продовольствия  и аграрной науки.

2.Республиканский  фонд охраны природы.

3.Фонд национального  развития.

4.Фонд организации  сбора, заготовки и использования  отходов в качестве вторичного  сырья.

5.Фонд универсального  обслуживания (резерв).

6.Инновационный фонд. 

№17.Опишите  бюджетный процесс  РБ: состав доходов  государственного бюджета.

Бюджетный процесс – это регламентированное конституцией РБ, актами Президента РБ, законом о бюджете РБ и др. НТА (нормативно – правовыми актами) деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Исполнить бюджет по доходам значит мобилизовать все предусмотренные законодательством ресурсы, т.е. налоги, сборы, налоговые платежи и отчисления и распределить их по уровням бюджетной системы.

Источники формирования бюджета:

1. Гос. имущество,  общегосударственные ресурсы за  пользование которыми может взиматься,  вноситься определенные взносы.

2. Обязательные платежи  физических и юридических лиц  взимаемых в виде различных  налоговых платежей и сборов.

3. Привлеченные ресурсы  в форме го. займов, доходы от  реализации ценных бумаг и  т.д.

Классификация доходов:

1.Налоговые платежи  являются основным источником  формирования бюджета РБ (Налоги  на доходы и прибыль, налоговые  доходы от внешнеэкономической  деятельности, налоги на товары  и др.)

2.Неналоговые платежи  включают штрафы, удержания, доходы  от использования имущества находящиеся  в гос. собственности (доходы  от сдачи недвижимости, земли  в аренду, возмещение потерь, вреда).

3.Безвозмездное поступление  (субвенции на финансирование  мероприятий по развитию нац.  банков и Березинского биосферного  заповедника из гос., целевых бюджетных,  местных фондов.

Текущие налоговые доходы включают все доходные, невозвратные поступления в бюджет представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор гос. управления от осущ. текущей хоз. деятельности или получение личного дохода налогоплательщиками.

К капитальным налоговым  доходам относят налоги на капитальные активы взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами.

К текущим неналоговым  доходам относятся возмездные невозвратные платежи в бюджет.

К капитальным неналоговым  доходам – доходы от реализации гос. имущества, акции и продажи НМА, доходы от реализации гос. резервов. 

№18.Раскройте  состав расходов государственного бюджета.

Бюджетный процесс – это регламентированное конституцией РБ, актами Президента РБ, законом о бюджете РБ и др. НТА (нормативно – правовыми актами) деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Исполнить бюджет по расходам значит эффективно осущ. финансирование учреждений и мероприятий в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Источники формирования бюджета:

1. Гос. имущество,  общегосударственные ресурсы за  пользование которыми может взиматься,  вноситься определенные взносы.

2. Обязательные платежи  физических и юридических лиц  взимаемых в виде различных  налоговых платежей и сборов.

3. Привлеченные ресурсы  в форме го. займов, доходы от  реализации ценных бумаг и  т.д.

Расходы по функ. классификации:

1.Общегосударственная  деятельность

2.Нац. оборона

3.Судебная власть, правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности.

4.Нац. экономика

5.Охрана окружающей  среды

6.Жилищнокомунальные  услуги и жилищное строительство.

7.Здравоохранение

8.Физ. культура, спорт,  культура и СМИ.

9.Образование.

10.Соц. политика.

В зависимости от экономического содержания расходы  делятся на:

1.Капитальные  расходы бюджета – это часть расходов бюджета связанных с расширенным воспроизводством при осуществлении которых создается и увеличивается имущество находящиеся в гос. и муниципальной собственности.

2.Текущие  расходы – это расходы бюджета, обеспечивающие текущее финансирование органов го. власти, бюджетных организаций, оказание гос. поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. 

№19.Разъясните экономические и  социальные последствия  бюджетного дефицита.

Дефицит – превышение расходов над доходами.

Различают:

- структурный, т.е.  дефицит заложен в расходов  и доходов при формировании  бюджета.

- циклический -  результат действий встроенных  стабилизаторов.

- операционный –  общий дефицит бюджета за вычетом  инфляционной части % платежей  по обслуживанию гос. долга.

- первичный –  разность между величиной общей  дефицитов и всей суммы выплат  по долгу;

- квазефискальный-  это скрытый дефицит бюджета  обусловленный квазефискальной  деятельностью государства.

Уровень бюджетного дефицита:

Определяется соотношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам и объему ВВП.

Основными методами покрытиями бюджетного дефицита является увеличение собственных источников покрытия или привлечения заёмных  средств.

Увеличение налоговой  нагрузки приводит к сокращению производства, перетоку капитала за границу. Выпуск гос. займов на ряду с ростом гос. долга  влечет за собой сокращение совокупностью  потребительского спроса со стороны  лиц – показателей займов отвлечение крупных средств от производственного  исполнения. Эмиссия денежных средств еще больше усиливает присущую совместному периоду развития экономики, инфляцию ухудшая состояние денежного обращения, приводит к их потерям в сфере экономики и социальных отношений.