Экономические преступления на рынке финансовых услуг

В конечном итоге все перечисленные  негативные последствия частой реорганизации  органов государственного управления приводят к ослаблению позиций страны в области экономической безопасности.

О неустойчивости системы  государственной власти в Казахстане свидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двух конституций и т.д.

Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшему  реформированию. Частоту изменений  в системе исполнительной власти, тех органов, которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно  проследить по нормативным актам, в  законодательном порядке закрепляющим шаги по ее реорганизации. Отметим Указы  Президента Республики Казахстан, изданные после принятия Основного Закона - Конституции 1995 года:

- "О совершенствовании  структуры центральных исполнительных  органов и сокращении численности  государственных органов" от 30 ноября 1996 года;

- "Об очередных мерах  по реформированию системы государственных  органов Республики Казахстан"  от 3 марта 1997 года;

- "О мерах по повышению  эффективности государственного  управления в Республике Казахстан"  от 10 октября 1997 года;

- "О дальнейшем совершенствовании  государственного управления в  Республике Казахстан" от 28 мая  1998 года;

-  "О дальнейших мерах оптимизации органов государственного управления" от 30 июня 1998 года;

-  "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 года;

-  "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 года;

-  "О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции" от 13 октября 1999 года;

-  О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 28 августа 2002 года;

-  О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.

Принятие указанных актов  свидетельствует о неустойчивости органов государственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическую безопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено  как внутренняя угроза экономической  безопасности.

На момент принятия действующей  Конституции в структуре исполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260 тыс. - на республиканском  уровне и почти 780 тыс. человек - на местном  уровне. В частности в органах  государственной безопасности количество сотрудников превышает численность  персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств. Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органов государственной власти были достигнуты цели реформирования органов государственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточно высоки.

Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать, контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономической безопасности. В свою очередь, в соответствии с  Указом Президента Республики Казахстан, имеющим конституционного закона, "О  Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные  исполнительные органы могут входить  в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и не входить  в него.

К числу первых относятся  министерства и государственные  комитеты. Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство  соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также  в пределах, предусмотренных законодательством -межотраслевую координацию. Государственный  комитет является центральным исполнительным органом, проводящим в соответствующих  отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и  осуществляющим в этих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую  координацию.

Центральными исполнительными  органами, не входящими в состав Правительства, являются: комитет, главное  управление, комиссия, агентство и  иной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, что  центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам своей компетенции  межотраслевую координацию, а также  иные специальные исполнительные и  разрешительные функции.

Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственного управления в области обеспечения экономической  безопасности и повышение его  эффективности должны быть, проведены  в общем, русле реформы исполнительных органов.

Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическую безопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления в той или иной мере задействованы в выработке и реализации экономической безопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемых понятием "экономическая безопасность". Однако нужно выделить те из них, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:

1.  Агентство РК по статистике;

2.  Комитет таможенного контроля;

3.  Агенство РК по регулированию естественных монополий;

4.  Комитет по внешнему заимствованию;

5.  Комитет финансового контроля;

6.  Комитет национальной безопасности;

7.  Мнистерство финансов;

8.  Министерство экономики и бюджетного планирования; -

9.  Министерство энергетики и минеральных ресурсов; ..

10.Министерство индустрии  и торговли;

11.Органы финансовой полиции;

12.Департамент казначейства;

13.Департамент государственного  имущества и приватизации;

14.Комитет по государственному  контролю над производством и  оборотом алкогольной продукции.

 

Кроме того, к органам, реализующим  в пределах компетенции экономическую  безопасность Казахстана, относятся:

1.  Национальный банк;

2.  Национальная комиссия по ценным бумагам.

 

Однако градация органов  государственного управления, заложенная Указом Президента Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан", часто нарушается, что во многом объясняется отсутствием определенного  критерия, в том числе закрепленного  в законодательном порядке, для  образования государственного комитета и министерства, комитета и агентства  и т.д.

Для сохранения формы организации  структур исполнительной власти необходимо предложить определенный критерий. Могли  бы создаваться комитеты для управления различными инфраструктурными сферами  экономики и социального развития и работать в контакте с соответствующими министерствами.

Данный вопрос подлежит дальнейшему  исследованию совместно с представителями, как юридической науки, так и  экономической, в частности, в области  административного, конституционного (государственного) права, государственного управления.

Путаница в государственных  органах, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов, непосредственно подчиненных  и подотчетных только Президенту.

Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесения  того или иного органа к системе  исполнительной власти или к системе  органов, непосредственно подчиненных  и подотчетных Президенту. Существуют государственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту, одновременно гипотетически могут  быть отнесены и к центральным  исполнительным органам, причем входящим в состав Правительства.

Несоблюдение градации, а  также отсутствие системного подхода  приводят к тому, что функции министерств  и ведомств не всегда ясны, прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдается и при  анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическую  безопасность.

Ранее существовавшее Агентство  по стратегическому планированию просчитывало и анализировало возможности  экономического развития и выделяло отраслевые и территориальные приоритеты в развитии, потенциальные экспортные рынки, строило кратко - и долгосрочные планы развития и на этой основе просчитывало объемы необходимых инвестиций в экономику, источники этих инвестиций, инструменты финансовой, фискальной, бюджетной, торговой политики и т.п. Министерство финансов проводит текущую  фискальную и финансово-бюджетную  политику.

Государственный комитет  по инвестициям, помимо инвестиционной деятельности, занимался также и  фискально-бюджетной политикой в  области национальных приоритетов. Кроме того, существовал Комитет  по организации работы по привлечению  в Республику Казахстан прямых иностранных  инвестиций. Это единственный государственный  орган, который был уполномоченным осуществлять государственную поддержку  прямых иностранных инвестиций в  Республике Казахстан.

Представляется нецелесообразность существования такого рода количества органов, которые занимаются привлечением инвестиций в экономику, а тем  более, разделение их по критерию, какие  именно иностранные инвестиции ими  привлекаются.

Необходимо добавить к  функциям государственных органов, занятых организацией работы по привлечению  иностранных инвестиций, и обеспечение  необходимых условий для получения  и расширения отечественных инвестиций.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно установить единообразный  подход к определению правового  статуса центральных исполнительных органов, что даст наиболее ясное  представление о целях, функциях и задачах каждого органа, позволит исключить такие негативные явления, как дублирование, параллелизм, приведет к большей координации в выработке  и реализации общей стратегии, а  также, что немаловажно, положительным  образом скажется на законотворческой деятельности страны.

Стабильность Правительства  является важным фактором обеспечения  экономической безопасности Республики Казахстан. Здесь важную роль играет частота смены команды, сроки и длительность функционирования кабинета, постоянство его основного состава.

 

С 1991 года произошло 7 смен Правительства:

-  первое (Председатель Кабинета Министров У.Караманов) просуществовало до 1992 года;

-  второе (Премьер -Министр С.Терещенко) - 1992-1994 гг.;

-  третье (Премьер - Министр А.Кажегельдин)-1994-1997гт.;

-  четвертое (Премьер - Министр Н.Балгимбаев) - 1997-1999гг.;

-  пятое (Премьер - Министр К.Токаев) - 1999-2002гп;

-  шестое (Премьер - Министр И.Тасмагамбетов) - 2002-2003гп;

-  сдьмое (Премьер - Министр Д.Ахметов) — с 2003г.

 

Укрепление государственности  и экономической безопасности требуют  усиления институтов государственной  власти и эффективного взаимодействия между государственными органами, определения  оптимальных способов участия государства  в экономических процессах. Например, Конституция страны фактически закрепила  единство государственной власти и  осуществила ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие  между собой с использованием системы издержек и противовесов.

Однако правовая регламентация  высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти далеко не завершена, постоянно идет поиск и реформирования этих органов в сложных, быстро меняющихся рыночных условиях развития общества и экономики.

Как отметил С.Зиманов, "...В  Республике Казахстан, где нормативные  правовые акты высокого ранга принимаются  несколькими органами (парламентом, президентом и правительством), первостепенное значение имеет определение праворегулятивной  функции и места в правовом пространстве каждого из них. Необходимо не просто разграничение вопросов и  круга общественных отношений, регулируемых законами и подзаконными актами, но не менее важно определение срезов и уровней этих вопросов и отношений, подлежащих регулятивной компетенции  высших органов республики".

 

Участие Правительства Казахстана в законотворчестве осуществляется в следующих формах:

1) подготовка законопроектов  и их внесение в парламент;

2) подготовка заключений  на законопроекты, предусматривающие  сокращение государственных доходов  или увеличения государственных  расходов.

 

В области управления экономической  безопасности центральное место  занимает так называемые государственные  предприятия Казахстана.

Государственные предприятия  основаны, как известно, на собственности, принадлежащей государству, которое  передает им данное имущество на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления промышленности, что является сердцевиной экономики  как важнейшего средства обеспечения  экономической безопасности.

Удельный все государственных  предприятий в Казахстане сейчас значительно уменьшился за счет их приватизации, и их собственником  является не государство, а другие субъекты гражданско-правовых отношений. Тем  не менее, в настоящий период государственные  предприятия занимают большое место  в экономике страны.

Следует отметить, что в  промышленно развитых странах идет обратный процесс: частные предприятия  переходят в собственность государства, т.е., наблюдается тенденция постепенного возрастания роли государственного сектора в экономике. Особенно достаточно четко это прослеживается в Италии, Англии, Франции. Снижение роли государственных  предприятий в экономике Казахстана обуславливается рядом следующих  причин.

Во-первых, существующая система  управления государственными предприятиями  неэффективна и требует кардинального  реформирования.

Во-вторых, действующие государственные  предприятия действуют в необоснованном количестве. Не отработаны критерии необходимости  их создания.