Характеристика современного состояния региональных бюджетов

Необходимо отметить, что из-за негативных последствий мирового финансового кризиса в 2009-2010 годах резко сократились поступления доходов в бюджет РТ, вследствие чего значительно были сокращены расходы во всех отраслях экономики и социальной сферы. Исключение было сделано только сельскому хозяйству. В 2009 году расходы республиканского бюджета по сельскому хозяйству были утверждены в объеме 3856,9 млн. рублей, что превысило уровень докризисного 2008 года на 1181,9 млн. рублей или на 44,2%. В 2010 году, несмотря на сокращение расходов республиканского бюджета по отраслям экономики и социальной сферы до 30%, по аграрному сектору объем финансирования был оставлен на уровне 2009 года. На текущий 2011-й год расходы республиканского бюджета на развитие сельского хозяйства утверждены в объеме 3956,9 млн. рублей, т.е. с ростом против прошлого года на 100 млн. рублей или 3,9 процента.

В 2010 на дорожное хозяйство в Республики Татарстан потрачено 12 281 млн.руб, что больше на 20,42% по сравнению с 2009 годом. В Республики Татарстан действует республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2010 год".

Следующий раздел расходов бюджета РТ, который составляет наибольший удельный вес в общем объеме расходов, это раздел «Межбюджетные трансферты». Состав и структура раздела представлена в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2

Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Межбюджетные трансферты»  в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Согласно данным таблицы 2.2.2 в 2009 году наблюдается снижение расходов по данному разделу по отношению к 2008 году (9,2%), в 2010 году ситуация поменялась, наблюдается увеличение расходов бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты», рост по отношению к 2009 году составил 7,8%, снижении по отношению к 2008 году -  0,8%. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов данного раздела составили в 2010 году субсидии бюджетам муниципальных образований – 45,87%, субвенции бюджетам мунипальных образований – 23,09% и межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов – 25,8%. Расходы бюджета РТ по подразделу «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» составили 9621 млн.рублей. Данные средства направлены на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда обязательного медицинского страхования РТ и бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следующий раздел расходов бюджета Республики Татарстан, который составляет наибольший удельный вес в общем объеме расходов, это раздел «Социальная политика». Состав и структура раздела представлена в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3

Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Социальная политика»  в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Продолжение таблицы 2.2.3

Согласно данным таблицы 2.2.3 удельный вес по разделу «Социальная политика» в 2008 году составляет 8,56%, 2009 году – 11,46%, в 2010 году – 16,50%. Общая сумма расходов в 2010 году при плане 26 808,8 млн.руб составила 26 374 млн.руб или 98,38%. Наибольший удельный  вес в разделе «Социальная политика» приходиться  на подраздел «Социальное обеспечение населения», который составил в 2008 году – 73,89%, 2009 году – 75,81%, в 2010 году – 84,79% от общей суммы расходов на социальную политику.

В преддверии выборов российские власти активно наращивают расходы на социальную политику. В большинстве консолидированных региональных бюджетов (то есть бюджетов, в которых региональные доходы объединены с дотациями и субвенциями федерального Центра) расходы на социальную политику в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на несколько десятков процентов. В ситуации с Республикой Татарстан резко увеличились расходы на социальную политику, в 2010 году объем расходов составил 26 374 млн.руб, что по сравнению с предыдущем годов больше на 53%.

К расходам на социальную политику относятся прежде всего различные выплаты населению (например, государственные пособия гражданам, имеющим детей), затраты на социальную помощь (например, на оказание помощи пенсионерам на дому, на оплату труда социальных работников), затраты на поддержание социальных учреждений – таких как дома престарелых, инвалидов, интернаты и т.п. Расходы на социальную политику вместе с расходами на образование, здравоохранение и культуру образуют такую масштабную статью бюджета, как «социальные расходы» государства. Несмотря на то что затраты на социальную политику – это лишь одно из направлений «социальных расходов», все равно данный показатель важен для осмысления. Ведь речь идет о социальной защищенности как всего населения, так и наиболее уязвимых его слоев. В 2010 году в раздел расходов вошли затраты на обеспечение жильем ветеранов. Республика Татарстан получил из федерального бюджета в виде субвенций на жилье для ветеранов 11 935,3 млн.руб.

Не маловажную роль играет такой раздел, как «Здравоохранение, физическая культура и спорт». Состав и структура расходов Республики Татарстан по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»  представлена в приложении 4.

Согласно данным, представленных в приложении 4, наблюдается увеличение расходов по статье по разделу ««Здравоохранение, физическая культура и спорт» в 2009 году, по сравнению с 2008 годом на 3,6 %; в 2010 году, по сравнению с 2009 годом на 29% и на 33,87%  по отношению к данным 2008 года. В бюджете республики расходы на систему здравоохранения включают в себя ассигнования на оказание высокотехнологичной помощи, проведение процедур гемодиализа, содержание учреждений, обеспечивающих оказание услуг, централизованные закупки медикаментов и оборудования, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Наибольший удельный вес в данном разделе являются расходы на физическую культуру и спорт: в 2008 году составил 3,37%, 2009 году – 68,98%, в 2010 году – 77, 82%. В этот подраздел входят расходы на физкультурно-оздоровительную работу, проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание спортивных объектов.  Расходы бюджета РТ на 2010 год по данному подразделу составили 12 883 млн.рублей, что составляет 8% от общей суммы расходов бюджета.

С 1 января 2011 года  раздел «Здравоохранение, физическая культура и спорт» разбит на два раздела: «Здравоохранение» и «Физическая культура и спорт». Также появился раздел «Обслуживание государственного и  муниципального долга», до этого он был включен в раздел «общегосударственные вопросы».  В настоящее время  «средства массовой информации» функционирует отдельно от раздела «Культура, кинематография».

Проведенный анализ показал, что в настоящее время наибольший удельный вес в расходах бюджета РТ занимают расходы на национальную экономику – в 2008 году составил 37,04%, 2009 году – 30,61%, в 2010 году – 33,18%. Результатом  увеличения каждого раздела стал рост расходов бюджета РТ в 2009 году на 3,7% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 29,1% по отношению к данным 2009 года, и на 33,9%  по отношению к данным 2008 года.

2.3. Пути укрепления доходной  базы региональных бюджетов и  пути совершенствования использования бюджетных средств

В современных условиях развитие механизмов формирования доходов бюджетов субъектов РФ сводится к совершенствованию регулирующей составляющей: закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. Тем не менее, представляется, что при всей важности межбюджетных отношений эти меры не могут привести к повышению бюджетной самостоятельности территорий.

В этой связи необходимо уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части бюджетов субъектов РФ:

- введение новых налогов;

- реформирование межбюджетных отношений;

- эффективное управление государственной  собственностью;

- привлечение инвестиций в развитие  экономики региона;

- создание и функционирование особых экономических зон;

- укрепление (объединение) регионов и т. п.

Преобладающую часть региональных и местных налогов занимают налоги, взимаемые с имущества. Имущественные налоги определенно не включаются в систему федеральных налогов, поскольку объем налоговых доходов, мобилизуемый в процессе налогообложения объектов имущества, значительно проигрывает по сравнению с налоговыми поступлениями от обложения выручки, дохода (прибыли) или операций по реализации. Поэтому на основании поставленных перед разными уровнями власти задач и с учетом объема необходимых для их выполнения финансовых ресурсов налоги на доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц) и реализацию (НДС, акцизы) входят в систему федеральных налогов, аккумулирующих собственные налоговые доходы федерального бюджета. Налоги же, взимаемые с имущества, располагаются на региональном и местном уровнях налоговой системы и вследствие такой диспозиции являются основными собственными налоговыми доходами региональных и местных бюджетов. Указанные факты свидетельствуют о том, что на территориальном уровне имущество представляет собой центральный объект налогообложения [27,c.24].

К имущественным налогам в скором времени может прибавиться еще один налог. В рамках проводимой налоговой реформы на региональном уровне планируется установление нового для России имущественного налога - налога на недвижимость, консолидирующего налог на имущество организаций, земельный налог и налог на имущество физических лиц [9,c.477]. До настоящего момента налог на недвижимость не является официально установленным в российской налоговой системе. При этом экономические последствия его полномасштабного введения пока могут только прогнозироваться с той или иной степенью вероятности. Поэтому проводимый на локальном уровне эксперимент по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде, основанный на принципе добровольной замены организациями налога на имущество и земельного налога на уплату единого налога на недвижимость, должен не только отразить те предполагаемые преимущества, которые имеет консолидированный налог на недвижимость по сравнению с уплатой отдельных налогов, но и отчетливо выявить проблемы, препятствующие результативной адаптации нового налога к сложившимся в России социально-экономическим и административно-правовым условиям.