Характеристика современного состояния региональных бюджетов

Содержание

 

Введение            3

1. Теоретические основы функционирования региональных бюджетов  6

1.1. Сущность и функции региональных  бюджетов     6

1.2. Роль региональных бюджетов в бюджетной системе РФ   13

1.3. Законодательная база функционирования региональных бюджетов  19

2. Характеристика современного  состояния региональных бюджетов  25

2.1. Состав и структура доходов  региональных бюджетов    25

2.2. Состав и структура расходов  региональных бюджетов    34

2.3. Пути укрепления доходной  базы региональных бюджетов и пути

совершенствования использования бюджетных средств    43

Заключение           53

Список использованных источников       57

Приложение           

 

 

 Введение

 

Одной из наиболее важных проблем современного этапа развития Российской Федерации и ее структурных звеньев является совершенствование бюджетных отношений на всех уровнях управления РФ. В результате реформ, проводимых в последние годы, субъекты Федерации получают все меньшие права в области налогообложения и распоряжения государственной собственностью. Как следствие, ослабевает зависимость доходов регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Следовательно, упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

Отметим, что развитие бюджетных отношений во многом определяется упорядочением бюджетного устройства Российской Федерации и более четким, научно-обоснованным разграничением бюджетно-налоговых полномочий между федеральным центром и регионами. В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региональных бюджетов, что ведет к появлению большого числа хронически дотационных территорий. Плановое выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. Поэтому существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов регионов.

Необходимость изучения теоретических вопросов территориальных финансов, их места и роли в финансовой системе федеративного государства, совершенствования формирования доходной базы бюджетов обусловила обращение автора к трудам таких российских ученых, как A.M. Бабич, А.Г. Грязнова, А.З. Дадашев, О.Г. Дмитриева, Л.А. Дробозина, A.M. Ковалева, Ю.Н. Петров, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, О.П. Овчинникова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов.

Проблемы бюджетов территорий находятся в центре внимания многих исследователей: С.А. Артемьевой, О.В. Врублевской, Т.М. Ковалевой, Г.Б. Поляка, Н.М. Сабитовой, С.П. Сазонова, С.П. Солянниковой, СН. Хурсевича; проблемы регионального развития и управления регионом анализируются в трудах О.В. Иншакова, В.Н. Лексина, О.А. Ломовцевой, А.С. Маршаловой и др.; вопросы налогового формирования бюджетных ресурсов рассматриваются в работах С.В. Барулина, Б.Е. Пенькова, Н.И. Сидоровой, Д.Г. Черника и др.; кредитные и заемные источники бюджетных поступлений - предмет исследований В.В. Голосова, А.Г. Куликова.

Концепции, представленные в трудах названных ученых, требуют  
дальнейшего развития и инструментализации в современный период развития бюджетных отношений, поскольку до сих пор игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективная связь со сферой производства товаров и услуг.

Цель данного исследования состоит в теоретическом изучении особенностей формирования доходной базы региональных бюджетов. Для достижения поставленной цели определим следующие основные задачи работы:

- исследовать теоретические основы региональных бюджетов: определить экономическую сущность и назначение региональных бюджетов; выявить роль региональных бюджетов бюджетной системе РФ, а также проанализировать законодательную базу функционирования региональных бюджетов;

- детально охарактеризовать региональные бюджеты: изучить состав и структуру доходов и расходов региональных бюджетов; предложить пути укрепления доходной базы региональных бюджетов и пути совершенствования использования бюджетных средств.

Объектом исследования выступает доходная и расходная часть региональных бюджетов Российской Федерации. Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих при формировании, распределении и исполнении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Теоретической базой работы послужили концепции, теории и гипотезы, представленные и обоснованные в трудах российских и зарубежных ученых в области государственной и территориальной финансово-бюджетной политики.

Нормативно-правовую основу бакалаврской работы составили законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательные и нормативные акты по бюджету, бюджетному устройству и бюджетному процессу Российской Федерации, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научно-практических конференций и периодических изданий.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников. Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы функционирования региональных бюджетов. Во второй главе дана характеристика доходов и расходов региональных бюджетов. В заключении подводятся итоги работы и формулируются основные теоретические выводы и  предложения , вытекающие из результатов исследования.

 

 1. Теоретические основы функционирования региональных бюджетов

1.1. Сущность и функции региональных  бюджетов

 

Во всех странах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются внутренний валовой продукт и национальный продукт. Произведенный в сфере материального производства национальный продукт проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального продукта играет бюджет. В процессе перераспределения национального продукта страны его часть в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд денежных средств.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система состоит из трех уровней [2, ст.10]:

а) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

в) местных бюджетов.

В любой стране бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Относительно понятия «региональный бюджет» единства мнений в науке не существует, более того - данная категория в российской экономической литературе анализируется лишь со второй половины 1991 года, ввиду упразднения единой бюджетной системы страны, которая распалась на бюджеты трех уровней. Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства» [13, с.50]. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме этого, из данных бюджетов в определенной степени финансируется и развитие отраслей производственной сферы.

Обратим внимание на применение термина «региональный бюджет»             и наиболее распространенное его определения в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях.

По мнению А.3. Дадашева, рассматривающего бюджет субъекта Российской Федерации (региональный) как консолидированный, который включает, собственно, региональный бюджет - республиканский, краевой, областной, городов Москвы и Санкт - Петербурга, окружной и бюджеты городов и районов (местные бюджеты) [15, с.117]. В этом смысле консолидированный бюджет субъекта РФ соотносится с региональным бюджетом (бюджетом субъекта РФ) как общее к частному, а не наоборот, как это можно предположить из определения регионального бюджета, предложенного А. 3. Дадашевым [15, с.114].

Можно сделать вывод, что в научной и учебной литературе понятие регионального бюджета является недостаточно устоявшимся. Например, М. И. Яндиев полагает, что «региональный бюджет - это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта - закона о бюджете - уполномоченной государственной структурой...» [25, с.134]. Среди зарубежных ученых преобладает взгляд на бюджет как на план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в количественной форме [20, с.284]. Понятие регионального бюджета закрепляется и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области» определяет бюджет субъекта как составную часть консолидированного бюджета области, предназначенную для мобилизации доходов и финансирования расходов общеобластного значения, а также оказания помощи бюджетам самоуправляющихся административно - территориальных единиц области при недостаточности их собственных доходов (п. 4 ст. 1). Отметим, что Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ ссылается на Бюджетный кодекс Российской Федерации: понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Республики Татарстан, используются в том значении, в котором они определены Бюджетным кодексом РФ (ст. 3).

Такое определение дается в юридическом словаре: «егиональный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации» [20].

Понятие «бюджет» чрезвычайно ёмкое и неоднозначное. Изучив разные трактовки понятия бюджета, можно лишь добавить, что государственный бюджет также можно рассматривать с трех позиций (рисунок 1.1.1):

а) как экономическая категория «бюджет - это совокупность денежных отношений органов государственной и муниципальной власти с юридическими и физическими лицами, связанных с формированием и распределением централизованного денежного фонда».

б) с материально - вещественной точки зрения «бюджет - это централизованный, в рамках определенного территориального образования, фонд денежных средств, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций».

в) как правовая категория «бюджет - это правовой акт, в котором утверждается финансовый план территорий.

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

 

Рис. 1.1.1. Обобщение точек зрения на сущность бюджета

 

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи и основные функции финансов. Разные авторы выделяют различные  функции бюджета.

М.В. Новикова, С.Л. Вигман и М.В. Романовский выделили такие функции бюджета как образование бюджетного фонда, его использование, контроль над использование средств по назначению.

Н.С. Косов выделил четыре функции бюджета: распределительная, стимулирующая, социальная, контрольная [13, с.74].

Г.Б. Поляк считает, что бюджет выполняет следующие функции [29, с.329]:

- перераспределение  национального дохода;

- государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

- финансовое  обеспечение социальной сферы  и осуществление социальной политики государства;

- контроль  за образованием и использованием  централизованных фондов денежных средств.

Большое количество функций можно встретить у И.М. Александрова: распределительная, перераспределительная, регулирующая, стимулирующая, социальная, функция планирования, функция организации, контрольная [9, с.162].

Рассмотрим подробнее некоторые наиболее общие функции бюджета, выделенные разными авторами, в которых проявляется сущность бюджета. Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества [14, с.120].