Характеристика современного состояния региональных бюджетов

 

Проанализируем состав и структуру доходов бюджета по группе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (см. табл. 2.1.6). Согласно данным таблицы 2.1.6 наибольший удельный вес в 2010 году в группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, приходится на доходы от размещения средств бюджетов: более 67%. По статье  «Доходы от сдачи в  аренду  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности» приходится около 15% поступлений.

 

 

 

Таблица 2.1.6

Состав и структура доходов бюджета Республики Татарстан по группе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» в 2008-2010 гг. [6,7,8]

Наименование	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	млн.руб.	уд.вес,%	млн.руб.	уд.вес,%	млн.руб.	уд. вес,%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - всего, в том числе	1908,252	100	1385,823	100	1922,565	100
Доходы в виде прибыли или дивидендов по акциям	940,643	49,29	374,285	27,01	60,348	3,14
Доходы от размещения средств бюджетов	636,616	33,36	648,847	46,82	1305,139	67,89
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны	4,910	0,26	13,436	0,97	169,817	8,83
Доходы от сдачи в  аренду  имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности	306,337	16,05	278,148	20,07	296,397	15,42
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	17,588	0,92	70,466	5,08	90,754	4,72
Средства, получаемые от передачи имущества в залог, в доверительное управление	1,797	0,09	0,629	0,05	0,108	0,01
Прочие доходы от использования имущества	0,360	0,02	0,012	0,001	-	-

 

По результатам анализа неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан можно отметить, что в настоящее время неналоговые доходы занимают около 3% доходов бюджета Республики Татарстан. Наибольший удельный вес в  составе неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан занимают доходы, которые по бюджетной классификации, относятся к группе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (более 45%). Вторым по значимости неналоговым доходом  является доход, который относится к группе прочих неналоговых поступлений.   Согласно бюджетной классификации к прочим неналоговым поступлениям относят: поступления от организаций к доплате к государственным пенсиям граждан за особые заслуги перед Республикой Татарстан; прочие неналоговые доходы, предназначенные для жилищного строительства; декларационный платеж, уплачиваемый при упрощенном декларировании доходов.

Безвозмездные поступления составляют около 36% доходной части бюджета Республики Татарстан (см. табл. 2.1.1). Рассмотрим состав и структуру группы доходов «Безвозмездные поступления» по бюджетной классификации.

 

Таблица 2.1.7

Состав и структура доходов бюджета по группе «Безвозмездные поступления» в 2008-2010гг. [6,7,8]

Наименование	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	млн.руб	уд. вес, %	млн.руб	уд.вес,%	млн.руб	уд.вес,%
Безвозмездные  поступления – всего, в т.ч:	24988,334	100	49228,921	100	64880,117	100
Безвозмездные поступления от других бюджетов, из них	23050,334	92,24	44514,170	90,42	62424,233	96,21
- дотации	114,823	0,46	2357,238	4,79	5125,041	7,90
- субсидии	17085,820	68,38	33698,311	68,45	39664,025	61,13
- субвенции	3558,719	14,24	7328,717	14,89	16762,835	25,84
- иные межбюджетные трансферты	2224,053	8,90	1081,271	2,20	833,625	1,28
- прочие безвозмездные поступления	66,919	0,27	48,633	0,10	38,707	0,06
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	1938,000	7,76	4714,751	9,58	2455,884	3,79

 

Согласно данным таблицы 2.1.7. наибольший удельный вес в составе безвозмездных поступлений стали занимать в 2010 году субсидии (61,18%). Наблюдается увеличение доходов по статье «Безвозмездные поступления» в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, на 97 %; в 2010 году, по сравнению с 2009 годом , на 31,8%.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимают налоговые доходы – в 2008 году –70,38%, 2009 году –55,27%, в 2010 году – 54,34%.. Это происходит за счёт высокой доли налоговых доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных налогов и сборов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы). Также возросла величина безвозмездных поступлений – в 2009 году рост составил 97%, в 2010 году – 31,8 %, и в 2010 году по отношению к 2008 году -  159%. Однако в последние годы наблюдается снижение неналоговых доходов. Результатом  увеличения налоговых, безвозмездных перечислений и снижения неналоговых доходов стал рост доходов бюджета Республики Татарстан  в 2009 году на 2% по отношению к показателям 2008 года, в 2010 году – на 28,8% по отношению к данным 2009 года, и на 31,4%  по отношению к данным 2008 года.

 

2.2. Состав и структура расходов региональных бюджетов

 

Формирование расходов бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами органов государственной власти субъектов РФ за счет собственных бюджетов. Органы государственной власти субъекта РФ ведут реестры расходных обязательств с указанием статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев с указанием бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходы бюджетов формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам  совместного ведения определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 04.07.2003 №95-ФЗ с изменениями от 15.11.2010), иными федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями и осуществляются данными органами:

- самостоятельно за счет средств  бюджета субъекта РФ (за исключением  субвенций из федерального бюджета);

- могут дополнительно финансироваться  за счет средств федерального  бюджета и федеральных государственных  внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Рассмотрим состав и структуру расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно аналитическим данным, представленным в приложении 2, наибольший удельный вес в расходах бюджетов субъектов РФ занимает раздел «Межбюджетные трансферты». Схожие структуры расходов Республики Татарстан и Республика Башкортостан, наибольший удельный вес, помимо межбюджетных трансфертов, занимают расходы на национальную экономику, социальную политику и на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Наибольший удельный вес в расходах Республики Ингушетии в 2010 году составляют такие разделы, как «Межбюджетные трансферты» (21,12%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (18,72%), «Социальная политика» (16,74%). Данные показывают, что наиболее важные расходные обязательства возложены на регионы.

Проанализируем состав и структуру расходов бюджета Республики Татарстан.

Согласно аналитическим таблицам 2.2.1. в 2010 году объем расходов бюджета Республики Татарстан составляют 159,804 млрд.руб, что по сравнению с предыдущем годом больше на 36,07 млрд.руб. Данная таблица также свидетельствует о том, что в 2009 году наблюдается увеличение расходов по отношению к 2008 году (3,7%), в 2010 году также наблюдается увеличение расходов бюджета РТ, рост по отношению к 2009 году составил 29%, по отношению к 2008 году -  33,9%. 

Таблица 2.2.1

Состав и структура расходов бюджета Республики Татарстан 

в 2008 – 2010 гг. [6,7,8]

Расходы	2008		2009		2010
	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Всего расходов, в т.ч.:	119372933	100,00	123728119	100,00	159804347,9	100
Общегосударственные вопросы	3336331	2,79	3623789	2,93	4077376,246	2,55
Национальная оборона	19003	0,02	18621	0,02	18097	0,01
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4378699	3,67	3951121	3,19	4510766,694	2,82
Национальная экономика	44217575	37,04	37874386	30,61	53025482,59	33,18
Жилищно-коммунальное хозяйство	4817861	4,04	2449519	1,98	4088823,703	2,56
Охрана окружающей среды	428177	0,36	334168	0,27	351489,6051	0,22
Образование	6055825	5,07	6176885	4,99	8335984,054	5,22
Культура, кинематография, средства массовой информации	2947023	2,47	2714180	2,19	5172919,892	3,24
Здравоохранение, физическая культура и спорт	5344957	4,48	17803569	14,39	16555150,57	10,36
Социальная политика	10213530	8,56	14173576	11,46	26374201,5	16,50
Межбюджетные трансферты	37613952	31,51	34608304	27,97	37294056	23,34

 

Дополнительно выделенные  в 2010 году федеральные средства направляются на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в Казани, государственную поддержку малого предпринимательства, на федеральные целевые программы «Жилище», «Социальное развитие села до 2012 года», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и реализацию дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения. Также дополнительные средства направлены на софинансирование федеральных целевых программ в таких в отраслях, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, национальная экономика (дорожное хозяйство, поддержка малого предпринимательства и сельского хозяйства); на погашение кредиторской задолженности; на проведение противопожарных мероприятий, капитального ремонта; на приобретение оборудования для бюджетных учреждений и другие социально значимые мероприятия.

При планировании расходов на 2010 год предлагается в основном применить индексы-дефляторы, установленные для формирования федерального бюджета. В то же время, учитывая необходимость сохранения социальных гарантий, действующих в республике, предлагается избирательно подойти к индексации первоочередных и социально защищенных статей расходов бюджета. В связи с этим в отличие от федеральных подходов проиндексированы социальные выплаты, расходы на коммунальные услуги на 10% и сохранены на уровне 2009 года заработная плата с начислениями, расходы на питание и медикаменты.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан составляют такие разделы, как: национальная экономика, межбюджетные трансферты, социальная политика и здравоохранение, физическая культура и спорт. Рассмотрим подробнее состав и структуру разделов расходов бюджета Республики Татарстан.

Согласно данным таблицы, представленным в приложении 3, удельный вес по разделу «Национальная экономика» в 2008 году составляет 37,04%, 2009 году – 30,61%, в 2010 году – 33,18%. Наблюдается снижение расходов по отношению к 2008 году (8,6%%), в 2010 году ситуация поменялась, наблюдается увеличение расходов бюджета РТ на национальную экономику, рост по отношению к 2009 году составил 40%, по отношению к 2008 году -  19,9%.  

Раздел "Национальная экономика" включает в себя мероприятия по сельскому хозяйству, дорожное хозяйство, капитальные вложения – метро, покрытие убытков транспортных организаций и прочие мероприятия: (содержание аппарата управления, в области занятости населения, включая расходы на снижение напряженности на рынке труда, поддержка малого предпринимательства, связь и информатика и другие мероприятия). Наибольший удельный вес в разделе «Национальная экономика» приходится на сельское хозяйство и рыболовство: в 2008 году – 38,09%, 2009 году – 43,28%, в 2010 году – 50,24%. Расходы бюджета Республики Татарстан на сельское хозяйство за 2010 год при плане 26 826 млн.рублей составили 26 640 млн.рублей или 99,3%. Из выделенных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства направлено 13 354 млн.руб, в том числе  210 млн.руб - по федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», также на  государственную поддержку отраслей сельского хозяйства было выделено 11 924 млн.руб.