Государственный и муниципальный кредит

осу­ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают­ся на

Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

·        отражения  Федеральным казначейством всех операций и средств

федерального бюджета  в системе балансовых счетов;

·        централизации  в Федеральном казначействе всех поступ­лений в

федеральный бюджет и платежей из федераль­ного бюджета;

·        совершения федеральным казначейством всех кассовых операций с

использованием единого  счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается  на

Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и  закрытия счетов

федерального бюджета, а  также определения их режима. Единый счет федерального

бюджета — он же единый счет федерального казначейства находится  в Центральном

банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает;

·          перечисление и зачисление доходов  федерального бюдже­та на единый

счет Федерального казначейства;

·          в распределение в соответствии с утвержденным федераль­ным

бюджетом федеральных  регулирующих налогов;

·          возврат излишне уплаченных сумм доходов;

·          учет доходов федерального бюджета  и отчетность о дохо­дах

федерального бюджета  в соответствии с Бюджетной классификацией.

     Исполнение  расходов федерального бюджета  предусматривает осуществление

процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

     Санкционирование  расходов федерального бюджета  включает в себя:

·          утверждение и доведение бюджетных  ассигнований из федерального

бюджета;

·          утверждение и доведение лимитов  обязательств феде­рального бюджета;

·          принятие обязательств федерального бюджета;

·          подтверждение платежных обязательств федерального бюд­жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществля­ется Федеральным

казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение

на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может  также осуществлять испол­нение территориальных

бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального

казначейства и тер­риториальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета  возможны изменения плановой величи­ны расходов.

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о

бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено

введением режима сокращения   расходов бюджета главным распорядителем бюджетных

средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения  бюджетных ассигнова­ний — невыполнение

плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлении  доходов

бюджета или источников покрытия дефи­цита, что приводит к неполному по

сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%,

то руководитель финансового  органа вправе  самостоя­тельно принять решение и

ввести режим сокращения рас­ходов. При этом в решении  о введении режима

сокращения рас­ходов  должны быть указаны дата, с которой  вводится режим

со­кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит сниже­ние поступлений

доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к  неполному по

сравнению с утвер­жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на

10%, то орган исполнительной  власти вправе принять решение  и ввести режим

сокращения расходов. При  этом в решении о вве­дении режима сокращения

расходов должны быть указаны  дата, с которой вводится режим  сокращения, а

также размеры сокра­щения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в

одной и той же пропорции  для всех видов расходов и бюджетополучателей, а

также объектов, включенных в адресную инве­стиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального

опубликования нормативных  актов либо доводят­ся до всеобщего сведения в

порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений

муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей  бюджетных

средств о режиме сокращения расходов бюджета произ­водятся не позднее, чем за

15 дней до даты его  введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений

в бюджет, что может привести к непол­ному финансированию по сравнению с

утвержденным бюдже­том более чем на 10% от годовых назначений, то

исполнитель­ный орган власти должен представить представительному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о  бюджете.

Представительный орган  власти рассматривает указан­ный проект во внеочередном

порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный

срок, то испол­нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение

расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше­ния по данному

вопросу.

При перевыполнении плана  по доходам дополнительно по­лученные  средства могут

направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на

выплаты, сокра­щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене­ний

и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и

утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях

финансирование расходов сверх утвержденного бюджета  осуществляется после

внесения измене­ний и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных  средств также может пе­ремещать ассигнования

между бюджетополучателями  в пределах своей компетенции, но не более 5% от

объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю,

Бюджетные ассигнования для  главного распорядителя бюд­жетных средств в

расчете на финансовый год  могут отличаться от утвержденных в росписи и законе

о бюджете бюджетных ас­сигнований не более чем на 10% от утвержденных

бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные  ассигнования для каждого от­дельного

бюджетополучателя в расчете  на финансовый год могут отличаться от

утвержденных в росписи  расходов и доходов бюд­жетных ассигнований не более

чем на 15% от утвержденных бюджетных  ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд­жета все доходы,

расходы, дефицит бюджета, а также все опера­ции регистрируются в бюджетном

учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет

ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист­рах

учета. Единая методология  бюджетного учета устанавливает­ся Правительством

Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об

исполнении бюджета может  быть опера­тивной, ежеквартальной и годовой. Единая

методология отчет­ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством

Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается

на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее

формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят  отчеты об исполнении соответ­ствующего бюджета на

основании отчетов главных  распорядите­лей бюджетных средств и

бюджетополучателей.

Аудит исполнения бюджета. При  рассмотрении отчета об ис­полнении  бюджета в

исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного

самоуправления может  назначаться внутренний аудит отчета об исполнении

бюджета, осуществляе­мый органами Министерства финансов Российской Федерации

согласно заключенным  соглашениям между исполнительным ор­ганом субъекта

Российской Федерации  или местного самоуправ­ления и Министерства финансов

Российской Федерации.

В установленном порядке  финансовые органы представляют квартальные  и годовой

отчеты об исполнении бюджета  в пред­ставительные органы власти. Годовой отчет

об исполнении бюджета  представляется в контрольно-счетный  орган

представи­тельного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета

подлежат утверждению  высшим исполнительным орга­нам власти. Годовой отчет об

исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится

внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими

контрольно-счетными орга­нами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отче­ту об исполнении

бюджета после получения  аудиторского за­ключения соответствующего контрольно-

счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несо­ответствие исполнения

утвержденному, росписи доходов и рас­ходов бюджета, бюджетным ассигнованиям,

при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий

пред­ставительный орган имеет право принять решение об отклоне­нии отчета об

исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом

власти исполнительный орган  имеет право обратиться в Прокуратуру  Российской

Федерации для проверки обстоятельств  нарушения бюджетного законодательст­ва и

привлечения к ответственности  виновных должностных лиц. Если законодательство

субъектов Российской Федерации  либо правовые акты местного самоуправления

предусматривают ответственность  исполнительного органа перед

представитель­ным (досрочное прекращение полномочий, выражение недове­рия и

другие), то представительный орган вправе возбудить про­цедуру привлечения к

ответственности исполнительного  органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов  об исполнении бюджетов исполни­тельные  органы

власти публикуют эти  отчеты в открытой печати.

         6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  БЮДЖЕТА        

     Проблема нормализации  системы расчетов и платежей  в экономике страны остается

нерешенной, что приводит к значительному сок­ращению  финансовой базы, как

Федерального бюджета, так  и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется

контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

     Для обеспечения  экономического роста необхо­димо привлечение инвестиций и

развитие внутреннего  рынка, т.е.:

     1. Рост ВВП  и продукции промышленного производства;

     2. Прекращение  спада сельскохозяйственного производства;

     3. Создание  условий для переориентации финансовых  потоков в реа­льный сектор

экономики;

     4. Снижение  налоговой нагрузки на товаропроизводителей  и повы­шение уровня

собираемости налогов;

     5. Рост реальных  располагаемых денежных доходов  населения;

     Поддержание  уровня занятости населения РФ  и снижение числа безработных.

     Приоритетные  задачи финансовой политики:

     1) Введе­ние в действие новых принципов межбюджет­ных отношений, усиление

координации деятельности всех фиска­льных органов, завершение перехода на

казначейскую систему  ис­полнения бюджета;

     2) увеличение  доходной базы бюджетов за  счет собираемости нало­гов;

     3) совершенствование  структуры расходов бюджетов  на основе со­кращения прямых

бюджетополучателей и  численности работни­ков бюджетных  издержек, в первую

очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

     4) существенное  укрепление текущего и последующего  финансового контроля;

     5) формирование  реалистичного бюджета;

     6) проведение  политики на финансовом рынке,  позволяющей преодолеть

последствия мирового финансового  кризиса и обеспечить последовательное снижение

доходности по государ­ственным ценным бумагам;

     7) повышение  эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее

укрепление национальной валюты;

     8) усиление  страхового надзора и регулирования  рынка страховых услуг.

     Большое внимание  следует уделить социальной политике, т.е.  реформе

здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции

реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы  и  вводить

ее пос­тепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

     Необходимо  провести административную реформу.  Цель рефо­рмы- сделать

госаппарат компактным, эффективным  и подконтро­льным обществу. Важное

направление административной реформы - борьба с коррупцией.

     Задача подъема  России напрямую связана с  развитием местного самоуправления -

снижение федеральной  опеки, больше доверия ре­гионам. Но за центром всегда

остаётся регулирование, ко­нтроль и координация. Один из эффективных рычагов

региональной политики - федеральные  трансферты. Необходимо увеличивать  долю

трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных влас­тей во многом