Государственный и муниципальный кредит

Курсовая: Бюджетное планирование 

 

                                СОДЕРЖАНИЕ                               

    

Cтр.

Введение................................................................................................... 2

1. Содержание, значение и  задачи бюджетного планирования....... 4

2. Участники бюджетного  процесса................................................... 6

3. Составление проектов  бюджетов.................................................. 8

4. Рассмотрение и утверждение  проекта бюджета....................... 13

5. Исполнение бюджетов..................................................................... 21

6. Основные направления  совершенствования бюджета................. 27

Список литературы............................................................................... 29

 

                                 ВВЕДЕНИЕ                                

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являют­ся совокупностью

экономических отношений, возникающих  в про­цессе распределения и

перераспределения ВНП и  национального до­хода. Бюджет активно  воздействует на

все стадии воспроизвод­ства, поэтому развитие и совершенствование бюджета

следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенство­вания

экономических отношений, которые  выступают в количественной и качественной

формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе  вос­производства служит

основным методологическим пунктом раз­вития теории бюджетного планирования и

использования ее ре­зультатов в создании и совершенствовании бюджетной

системы. Сущность бюджета  нельзя рассматривать вне конкретных эко­номических

условий, поскольку она  зависит от системы производ­ственных отношений, того

или иного способа производства и оп­ределяется ею.

В условиях перехода к рынку  бюджет является не только еди­нственным плановым

документом, утверждаемым в  качестве за­кона, но и основой, вокруг которой

организуется система  финан­сового хозяйства в целом, финансовое планирование

и прогнозиро­вание на основе единой финансовой политики государства.

     Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов  трех  уровней:

Первый уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных

фондов;

Второй уровень — бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные  бюджеты.

     Бюджетная классификация  РФ включает:

-         классификацию доходов бюджетов  РФ;

-         функциональную классификацию расходов  бюджетов РФ;

-         экономическую классификацию расходов  бюджетов РФ;

-        классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита

федерального бюджета;

-        классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, субъектов

РФ, муниципальных образований;

-        классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и

государственных внешних  активов;

-        ведомственную  классификацию расходов федерального  бюдже­та.

Определение экономической  сущности бюджета помогает понять его  роль и

значение в условиях перехода к рынку. Взаимоотношения предприятий  и

организаций с бюджетом в  этих условиях предста­вляют собой постоянно

обновляющий процесс. Экономическая  су­щность бюджета является отправным

методологическим пунк­том в совершенствовании бюджетного планирования, более

пол­ном использовании особенностей его доходов и расходов в совре­менных

условиях.

    1.   СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ   

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование и

регулирование, представляющие собой частичное перерас­пределение финансовых

ресурсов между бюджетами  разных уровней.

Содержание бюджетного планирования включает также вопро­сы теории и

методологии составления  бюджетов и других финансо­вых планов. К бюджетному

планированию относится  не только сос­тавление бюджета по всем звеньям

бюджетной системы, но и его  исполнение. Такое определение бюджетного

планирования вытекает из самого определения бюджета, данного  в Законе

«Об основах бюд­жетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в

соответствии с которым бюджет представляет собой форму образования и

расходования (составления  и исполнения) денежных средств для  обес­печения

функций органов государственной  власти.

Непосредственное составление  бюджета на предстоящий год происходит на базе

его исполнения за текущий  год и тех финансовых норм и  нормативов, которые

доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений.

Составление бюджета по доходам  должно учитывать действующую налоговую  систему

в стране, реаль­ную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и

сборов.

      Перед бюджетным  планированием выдвигаются следующие  основные задачи:     

·        установление общего объема финансовых ресурсов и  их распределение по

отдельным направлениям, национально-государственным  и административным

образованиям РФ, выявление  размеров направ­ления собственных ресурсов

хозяйства;

·        организация  работы по мобилизации денежных накоплений и других

финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики,

науки и социальной сферы;

·        осуществление  финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составле­ние проекта

бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы

государственной власти и  управления. Непос­редственно осуществляют бюджетное

планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик  в

составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в

соответствии с предоставленными им правами.

Бюджетное планирование имеет  две стадии. На первой стадии осуществляется

сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные

направления, пути и способы  мобилизации фи­нансовых ресурсов, изыскиваются

возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий  год. На

второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е.

устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного  хозяйства,

непроизводст­венной сферы и других расходов. Здесь же определяются

поступления в бюджет по каждому  виду налогов и сборов.

                    2.   УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА                   

                Участниками бюджетного процесса  являются:               

-        Президент  Российской Федерации;

-        органы  законодательной (представительной) власти;

-        органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ,

главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор

доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

-        органы  денежно-кредитного регулирования;

-        органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

-        государственные  внебюджетные фонды;

-        главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

-        иные  органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены

бюджетные, налоговые и  иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения,

государственные и муниципальные  унитарные пред­приятия, другие получатели

бюджетных средств, а также  кредит­ные организации, осуществляющие отдельные

операции со средствами бюджетов.

Представительные органы власти рассматривают и утвер­ждают проекты бюджетов и

отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи­нансовое планирование,

составление проектов бюджетов, внесе­ние проектов бюджетов на рассмотрение

представительных ор­ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за

ис­полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации  совместно с Правительством России разрабатывает и

представляет на рассмотрение Государ­ственной Думы основные направления

денежно-кредитной по­литики государства, обслуживает денежные счета

Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых

вне­бюджетных фондов, счета  территориальных бюджетов.

     Главный распорядитель  бюджетных средств — это орган

исполни­тельной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий

право распределять средства между распорядителями и по­лучателями бюджетных

средств. Он готовит роспись  бюджетных рас­ходов по распорядителям бюджетных

средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных

назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае

необходимости рас­пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,

осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием

бюджетополучателем бюджетных  средств.

     Распорядитель  бюджетных средств — это орган  исполнительной

вла­сти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он дово­дит до них

уведомления о бюджетных  ассигнованиях, утверждает сме­ты доходов и расходов

бюджете получателе и, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

     Бюджетополучатель  (бюджетное учреждение) — это  организация,

созданная органом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные

мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или

внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-

счетные палаты субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований)

осуществляют кон­троль за исполнением соответствующих бюджетов и

внебюджет­ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и

внебюджетных фондов.

                 3. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ                

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-

экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и

отраслей экономики, а  также под­готовка сводных финансовых балансов, на

основании которых ор­ганы исполнительной власти осуществляют разработку

проектов бюджетов. Проекты  бюджетов составляются с учетом необхо­димости

достижения минимальных  государственных социальных стандартов на основе

нормативов финансовых затрат на предо­ставление государственных или

муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами(нормативами),

установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами орга­нов

местного самоуправления.

Главная задача разработки проекта  бюджета – определение объёма денежных

средств, централизуемых в  бюджете с целью финансового  обеспечения функций,

возложенных на органы государственной  власти и органы мест­ного

самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно­зом экономического и

социального развития государства  и тер­ритории.

Составление проекта бюджета  является прерогативой Прави­тельства Российской

Федерации, исполнительных органов  вла­сти субъектов Российской Федерации и

муниципальных образо­ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается

Ми­нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта  бюджета Министерство финансов РФ и  территориальные

финансовые органы должны быть обес­печены необходимой информационной базой,

которая поступает им от соответствующего правительства, статистических,

налого­вых органов и других учреждений. Главным источником инфор­мации для

составления проекта бюджета  служит прогноз социаль­но-экономического развития

государства или территории, кото­рый в свою очередь разрабатывается на основе

данных экономи­ческого и социального развития за отчетный период, тенденций

развития на планируемый  год и других показателей. При  разра­ботке проекта

бюджета учитываются также  основные положения финансово-бюджетной  политики,

принятой на соответствующий  плановый период.

     Проект федерального  бюджета разрабатывается Министерст­вом финансов РФ по

поручению Правительства  РФ. Работа над проектом бюджета  начинается за

двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

·        проекта  федерального бюджета;

·        проектировок основных показателей федерального бюд­жета на

среднесрочную перспективу, которые разрабаты­ваются на базе среднесрочной

программы Правительства  Российской Федерации, среднесрочного прогноза

соци­ально-экономического развития России и сводного фи­нансового баланса;

·        проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта  федерального бюджета закла­дываются направления

планируемой финансово-бюджетной  по­литики, определенной в Бюджетном послании

Президента РФ Правительству  Российской Федерации, и показатели разработанного