Государственный и муниципальный кредит

Федерации и программа  внутренних заимствований, предусмотренных  на планируемый

год для финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

·        программа  предоставления гарантий Правительства Рос­сийской

Федерации на планируемый  год и отчет о предос­тавлении гарантий за истекший

период текущего года;

·        программа  развития государственных казенных предпри­ятий и

государственных унитарных  предприятий.

     Вместе с  проектом федерального закона  о федеральном бюд­жете на планируемый

год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты

федеральных законов о  бюджетах государственных федеральных  внебюджетных фондов,

о повышении минимального размера пенсии, о порядке индек­сации и перерасчета

государственных пенсий, о  повышении ми­нимального размера оплаты труда, о

приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых  требует

осуществле­ния расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на

планируемый год. Если требуется  внесение изменений и допол­нений в

законодательные акты Российской Федерации о нало­гах, а также о тарифах

страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на планируемый  год, то

Правительство Российской Федерации  одновременно с проектом федерального закона

о федеральном бюджете  на планируемый год вносит про­екты соответствующих

федеральных законов.

     Кроме того, до 1 октября года, предшествующего  планируе­мому, Правительство

РФ представляет в Государственную  Думу:

     1) оценку ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий год и

консолидированного бюджета  Российской Феде­рации за отчетный год;

     2) программу  предоставления средств федерального  бюджета на планируемый год

на возвратной основе по каждому  виду рас­ходов и отчет о предоставлении средств

на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

     3) поквартальное  распределение доходов и расходов  феде­рального бюджета на

планируемый год.

     Центральный  банк Российской Федерации до 1 октября те­кущего года

представляет в Государственную  Думу проект ос­новных  направлений единой

государственной денежно-кредитной  политики на планируемый год, предварительно

со­гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

     2. Получив указанные  выше документы и материалы,  Совет

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации или в период

парламентский каникул Председатель Го­сударственной Думы Федерального Собрания

Российской Феде­рации направляет его в Комитет Государственной  Думы по бюджету,

налогам, банкам и финансам.

     Совет Государственной  Думы утверждает также комитеты, ответственные за

рассмотрение отдельных  разделов и подразде­лов федерального бюджета. По каждому

разделу расходов феде­рального бюджета назначается не менее двух ответственных

ко­митетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

     Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы поступив­ших материалов по

проекту бюджета проводится депутатами со­вместно с приглашаемыми для этой

работы экономистами, уче­ными, представителями министерств, ведомств,

территориаль­ных органов исполнительной власти, которые готовят заключе­ния по

разделам проекта бюджета, вносят предложения по дохо­дам и расходам.

     Совет Государственной  Думы или в период парламентских  каникул Председатель

Государственной Думы на основании  за­ключения Комитета по бюджету принимает

решение о том, что проект федерального закона о федеральном  бюджете на

плани­руемый год принимается к рассмотрению Государственной Ду­мой либо

подлежит возвращению  в Правительство Российской федерации  на доработку. Проект

федерального закона о  феде­ральном бюджете на планируемый год может быть

возвращен на доработку в  Правительство Российской Федерации, если состав

представленных материалов не соответствует требованиям зако­нодательных

документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми

необходимыми докумен­тами и материалами представляется в Государственную Думу

Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь

рассматривается Советом  Государственной Думы.

     3. Затем проект  федерального закона о федеральном  бюджете в

течение трех дней направляется Советом Государственной Ду­мы  Президенту

Российской Федерации, в  Совет Федерации Фе­дерального Собрания Российской

Федерации, комитеты Госу­дарственной Думы, другим субъектам права

законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в

Счетную палату Российской Федерации  на заключение.

     4. После рассмотрения  проекта бюджета в комитетах  он с

замечаниями и предложениями  депутатов выносится на обсуж­дение Государственной

Думы, которая может обсуждать  его в четырех чтениях.

     1) При рассмотрении  проекта федерального закона  о феде­ральном бюджете на

планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает

концепцию и прогноз со­циально-экономического развития Российской Федерации,

ос­новные направления бюджетной и налоговой политики, основ­ные принципы

взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов  Российской

Федерации, программу государст­венных внешних заимствований Российской

Федерации и пре­доставления  государственных кредитов Российской Федерации

иностранным государствам на планируемый год в части источ­ников внешнего

финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются  также

основные показатели фе­дерального бюджета, в том числе: доходы федерального

бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации  доходов бюджетов

Российской Федерации; распределение  доходов от федеральных налогов  и сборов

между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры

несба­лансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолют­ных цифрах и в

процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и

источники покрытия дефицита;

     общий объем  расходов федерального бюджета  в целом.

     В течение  15 дней со дня внесения проекта  федерального за­кона о федеральном

бюджете на планируемый год  комитеты Го­сударственной Думы готовят и направляют

в Комитет по бюдже­ту заключения по проекту федерального закона о федеральном

бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об отклонении

представленного законопроекта, а также предло­жения и рекомендации по вопросам,

рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов

Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Ко­митет

по бюджету готовит  свое заключение по проекту феде­рального закона о

федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления

Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации «О принятии

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  фи­нансовый год

в первом чтении» и представляет их на рассмотре­ние на пленарном заседании

Государственной Думы.

     На пленарном  заседании Государственная Дума  заслушивает доклад Правительства

Российской Федерации  и содоклады Ко­митета Государственной Думы по

экономической политике и  Комитета по бюджету и принимает  решение о принятии или

об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Госу­дарственной

Думой законопроекта в  первом чтении утверждают­ся основные показатели

федерального бюджета.

     В случае  отклонения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  в

первом чтении Государственная Дума может:

·        передать указанный законопроект в согласительную ко­миссию

по уточнению основных характеристик феде­рального бюджета, состоящую из

представителей Госу­дарственной Думы, Совета Федерации и Правительства

российской Федерации, для  разработки согласованного варианта основных

характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в

заключении Ко­митета по бюджету. Комитета по экономической полити­ке и

заключении Комитета Совета Федерации по бюдже­ту, налоговой политике,

финансовому, валютному и  та­моженному регулированию, банковской деятельности;

·        вернуть  указанный законопроект в Правительство Рос­сийской

Федерации на доработку;

·        поставить  вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации.

     В случае  отклонения проекта федерального  закона о феде­ральном бюджете в

первом чтении и передачи его в согласитель­ную комиссию она в течение 10 дней

разрабатывает вариант ос­новных показателей федерального бюджета, согласовывая

эти по­казатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы

законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо­дательные акты о

налогах, программой государственных внешних заимствований Российской федерации

и предоставления государ­ственных кредитов Российской Федерацией иностранным

госу­дарствам на планируемый год в части источников внешнего фи­нансирования

покрытия дефицита федерального бюджета.

     После окончания  работы согласительной комиссии  Прави­тельство Российской

Федерации вносит на рассмотрение Госу­дарственной Думы согласованные основные

показатели феде­рального бюджета, а также законопроекты о внесении измене­ний и

дополнений в законодательные  акты о налогах, о разме­рах тарифов взносов в

государственные федеральные  внебюд­жетные фонды, о повышении минимального

размера пенсии, о порядке  индексации и перерасчета государственных  пенсий, о

повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не

выработали согласованного решения, вно­сятся на рассмотрение Государственной

Думы.

     По итогам  рассмотрения проекта федерального  закона о феде­ральном бюджете в

первом чтении принимается  постановление Государственной  Думы Федерального

Собрания Российской Фе­дерации «О принятии проекта федерального закона о

федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

     Если Государственная  Дума не принимает решение  по ос­новным характеристикам

федерального бюджета  по итогам работы согласительной комиссии, проект

федерального закона о  фе­деральном бюджете считается повторно отклоненным в

первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

     В случае  отклонения проекта федерального  закона о феде­ральном бюджете на

очередной финансовый год  в первом чте­нии и возвращения его на доработку в

Правительство Россий­ской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает

указанный законопроект с  учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в

заключении Комитета по бюджету. Комитета по экономи­ческой политике и вносит

проект федерального закона о феде­ральном бюджете на рассмотрение

Государственной Думы по­вторно в первом чтении. При повторном внесении

указанного законопроекта  Государственная Дума рассматривает  его в пер­вом

чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

     В случае  отставки Правительства Российской  Федерации в связи с отклонением

проекта федерального закона о федераль­ном бюджете вновь сформированное

Правительство Российской Федерации  представляет новый вариант проекта

федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год не позднее 30 дней

после сформирования.

     Проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год

Государственная Дума рассматривает  во вто­ром чтении в течение 15 дней со дня

принятия указанного зако­нопроекта в первом чтении.

     2) При рассмотрении  проекта федерального закона  о феде­ральном бюджете во

втором чтении Государственная  Дума утверждает расходы федерального бюджета по

разделам функ­циональной классификации в пределах общего объема расходов

федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, размер Федерального фонда

финансовой поддержки  субъектов Россий­ской Федерации и распределение его

средств по субъектам Рос­сийской Федерации, общий объем бюджета развития и

бюджета текущих расходов.

     Субъекты права  законодательной инициативы направляют  в Комитет по бюджету

поправки по расходам федерального бюд­жета, на основе которых Комитет по

бюджету разрабатывает и  вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект

поста­новления Государственной  Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации

о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете  во втором чтении и

о распределении рас­ходов  федерального бюджета по разделам функциональной

клас­сификации, в том числе по бюджету развития и бюджету теку­щих расходов.

Если Государственная  Дума при рассмотрении этого законопроекта  во втором чтении

не поддерживает предло­жение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на

своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распре­деления