Государственный и муниципальный кредит

расходов федерального бюджета, предварительно рас­смотренные Комитетом по

бюджету и имеющие заключение Правительства Российской Федерации.

     В целях нормализации  бюджетного процесса в субъектах  Российской Федерации при

рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый

год Государст­венная Дума направляет в исполнительные и представительные органы

субъектов Российской Федерации  сведения о распреде­лении доходов от федеральных

налогов и сборов в бюджеты  субъектов Российской Федерации, утвержденном при

рассмот­рении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом

чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки

субъектов Российской Федерации  и распределении его средств  по субъектам

Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во

втором чтении.

     Если Государственная  Дума отклоняет проект федерального  закона о федеральном

бюджете во втором чтении, она  передает указанный законопроект в  согласительную

комиссию.

     3) Проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год

Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении в течение 25 дней со дня

принятия указан­ного законопроекта во втором чтении.

     Государственная  Дума при рассмотрении в третьем  чтении законопроекта

рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной

классификации, всем уровням  ведомственной классификации, федеральным  целевым

програм­мам, Федеральной адресной инвестиционной программе на пла­нируемый год

в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором

чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы

предоставления га­рантий Правительства Российской Федерации на планируемый год,

программы предоставления средств  федерального бюджета на возвратной основе по

каждому виду расходов, программу  государственных внешних заимствований

Российской Федерации  и предоставления государственных  кредитов Российской

Феде­рацией иностранным  государствам.

     Субъекты права  законодательной инициативы направляют  свои поправки по

показателям федерального бюджета, рассмат­риваемым в третьем чтении, в Комитет

по бюджету.

     В течение  десяти дней Комитет по бюджету  проводит экс­пертизу поправок,

готовит сводные таблицы  поправок по разде­лам указанного законопроекта,

рассматриваемых в третьем  чте­нии, и направляет их в соответствующие профильные

комитеты Государственной  Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно

поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в Правительстве

Российской Федерации.

     Рассмотрение  поправок по соответствующим  подразделам функциональной

классификации расходов федерального бюдже­та и всем уровням ведомственной

классификации, перечню и  объему расходов по федеральным целевым  программам,

Феде­ральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе

государственных внешних  заимствований Рос­сийской Федерации и предоставления

государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам,

программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и

программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по

каждому виду расходов проводится на со­вместных заседаниях Комитета по бюджету

и соответствующего профильного  комитета Государственной Думы. Если сумма

ас­сигнований по принятым поправкам по подразделам соответст­вующего раздела

функциональной классификации  превышает сумму ассигнований, утвержденную во

втором чтении по данно­му разделу, указанные комитеты проводят раздельное

рейтинговое голосование  по этим поправкам.

     На пленарном  заседании Государственной Думы  при рас­смотрении проекта

федерального закона о  федеральном бюджете в третьем  чтении рассматриваются три

блока поправок:

·        поправки, поддержанные Комитетом по бюджету  и

соот­ветствующим профильным комитетом Государственной Думы;

·        поправки, отклоненные Комитетом по бюджету  и

соот­ветствующим профильным комитетом Государственной Думы;

·        поправки, поддержанные одним комитетом и  отклонен­ные другим

комитетом Государственной  Думы.

     Общая сумма  ассигнований по поправкам, поддержанным  комитетами

Государственной Думы, не должна превышать сум­му расходов по соответствующему

разделу функциональной классификации  расходов федерального бюджета. Поправки,

по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании

Государственной Думы.

     4) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о

федеральном бюджете в  четвертом чтении в те­чение 15 дней со дня

принятия законопроекта  в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в

четвертом чтении рассмат­риваются поправки к законопроекту, а также

поквартальное распределение  доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

     На пленарном  заседании Государственной Думы  сначала рассматриваются поправки

к законопроекту, утверждается по­квартальное распределение доходов, расходов и

дефицита феде­рального бюджета, а затем законопроект ставится на голосова­ние в

целом.

     Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете в

течение пяти дней со дня  его принятия передается на рассмотрение Совета

Федерации. После его рас­смотрения  и принятия Советом Федерации  Федеральный

закон о федеральном бюджете  на планируемый год передается на рас­смотрение

Президента Российской Федерации  для подписания и обнародования.

     В случае  непринятия проекта федерального  закона о феде­ральном бюджете на

планируемый год до I января очередного финансового года федеральные  органы

исполнительной власти имеют  право производить расходование бюджетных средств по

соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметнь1м  статьям

функциональной и ведомственной  класси­фикаций ежемесячно в размере одной трети

фактически произ­веденных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до

принятия Федерального закона о федеральном бюджете на пла­нируемый год.

Государственная Дума может  также принять Федеральный закон  о финансировании

расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый  год. В этом

случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование

бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом.

Порядок рассмотрения и утверждения  представительными органами территорий

бюджетов субъектов федерации  и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше

процедурам.

    

    

                     5.   ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ                    

     Исполнение  бюджета -— это важнейший этап  бюджетного процесса действия  по

мобилизации и использованию  бюджетных средств, в процессе исполнения которых

участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы,

кредитные учреждения, юридические  и физические лица—плательщики налогов  в

                      бюджет, получатели бюджетных средств.                     

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего  зачисление всех по­ступающих доходов на

единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого

бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных  расходов и платежей в пределах  фактического наличия

средств на едином бюджетном  счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор­ганом представительной

власти. В финансовых органах  готовит­ся организационный план, в котором

предусматриваются задачи подразделений  каждого финансового органа по

обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь­ному

распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных

доходов и бесперебойное  обеспечение денежными средствами мероприятий,

финансируемых из бюд­жета.

В финансовом органе на основании  показателей бюджета со­ставляется бюджетная

роспись доходов и расходов, которая утвер­ждается исполнительным органом

власти.

     Бюджетная роспись  представляет собой документ, содержащий  де­тальные

показатели доходов, средств  заимствований и расходов ут­вержденного бюджета в

соответствии с действующей  бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в

разрезе распорядите­лей и получателей бюджетных средств, и направляется для

сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав­ному  распорядителю

бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям  бюджетной

классификации. Она разрабатыва­ется на основании балансов доходов и расходов,

смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и  расходов

бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и  открытие

кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в  бюджете.

     Кассовое исполнение  бюджета, т. е. операции со  средствами на бюд­жетных

счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств,

осуществляется либо органом  Федерального ка­значейства, либо уполномоченным

банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение фи­нансирования

мероприятий, предусмотренных  росписью расхо­дов, и имеет ряд этапов.

1) Утверждение и доведение  бюджетных ассигнований до рас­порядителей и

получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи  в течение 20

дней со дня ее утверждения  Финансовый орган и главные распорядители  бюджетных

ассиг­нований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы

ассигнований из бюджета  вышестоящими распорядите­лями бюджетных средств до

нижестоящих распорядителей и по­лучателей через Федеральное казначейство

посредством пред­ставления утвержденного распределения средств федерального

бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд­жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств  бюджетополучателями.

     Бюджетное,  обязательство — это оформленное  бюджетополучателями право

предъявления требования к бюджету. На основании доведен­ных до получателей

бюджетных средств лимитов  бюджетных обяза­тельств они имеют право принятия

обязательств на осуществление  расходов. Лимиты бюджетных обязательств

формируются финансо­вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных

средств.

На основании уведомлений  о выделенном лимите бюджет­ных обязательств

получатель средств бюджета  обладает правом осуществления закупок, начисления

установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие

обяза­тельств при осуществлении закупок оформляется соответствующими

договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ  и услуг.

3) Подтверждение и выверка  исполнения бюджетных обяза­тельств. Расходование

бюджетных средств не может  быть про­изведено без завершения исполнения

бюджетных обязательств. Бюджетополучатель  обязан представлять в финансовый

орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза­тельств.

4) Расходы и платежи  по реализованным бюджетным обяза­тельствам. Расходование

бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств  бюджетных

счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в  пользу

юриди­ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд­жетных средств

является платежный документ, оформленный в порядке, установленном  финансовым

органом. При этом объем  расходуемых бюджетных средств  не может превышать

испол­ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де­нежных средств,

списанных с бюджетного счета  в целях испол­нения платежного обязательства,

представляет собой кассовый бюджетный расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис­полнение

федерального бюджета. Для  его осуществления в соста­ве Министерства финансов

РФ образовано Федеральное  казна­чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства:

·        организация  исполнения федерального бюджета;

·        контроль за его исполнением;

·        управление бюджетными доходами и расходами;

·        регулирование  межбюджетных отношений;

·        финансовое исполнение внебюджетных фондов:

·        управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего

долгов Российской Федерации;

·        осуществление  учета и отчетности по движению средств  федерального

бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений,

регулирование объемов и  сроков приня­тия бюджетных обязательств, выдача

разрешений на право осу­ществления расходов в рамках выделенных ассигнований,