Государственный и муниципальный кредит

Министерством экономики  РФ прогноза социально-экономического развития России

на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-

экономического развития России, показателей сводного финансового  баланса.

Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой

Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных

федеральных целевых программ, перечень кото­рых определяется Правительством

РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического

развития страны.

1) На первой стадии формирования  проекта бюджета феде­ральными органами

исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического и

социального развития на пла­нируемый год, в которых отражены главные

макроэкономиче­ские показатели и материалы для уточнения параметров

средне­срочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло­вий Министерство финансов

РФ разрабатывает основные харак­теристики доходов и расходов федерального

бюджета на плани­руемый год и проектирования размеров основных доходов и

расходов федерального бюджета  на среднесрочную перспективу. Кроме  того,

рассматриваются предложения  о минимальных раз­мерах оплаты труда и пенсий,

порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы  и пенсий в

планируемом году и на среднесрочную  перспективу.

Все эти материалы и  расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ.

После их принятия Правительством они могут быть представлены в  Совет

Федерации и Государственную  Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные ха­рактеристики по доходам

и расходам федерального бюджета  фе­деральным органом исполнительной власти, а

также доводит до органов  исполнительной власти субъектов Российской

Федера­ции методику формирования межбюджетных отношений Рос­сийской Федерации

с субъектами Российской Федерации  на плановый год и среднесрочную

перспективу.

2) На второй стадии разработки  федерального бюджета феде­ральными органами

исполнительной власти производится рас­пределение предельных объемов

бюджетных средств по показа­телям бюджетной классификации, а также адресное

распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями  бюджетных

средств. При этом Министерство экономики РФ оп­ределяет федеральные целевые

программы, подлежащие финан­сированию, и согласовывает объемы их

финансирования в пла­новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению  проекта бюджета в Министерстве финансов

РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие  от субъектов

Российской Федера­ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти

мате­риалы сначала анализируются  специалистами, закрепленными за

соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты

показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются

возможности мобилизации  дополни­тельных доходов и экономии расходов. Затем

расчеты с внесен­ными поправками рассматриваются у руководителей

департа­ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де­партамент,

который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае

необходимости поправки и  направляет на решение руководства  Министерства

финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета,

то несогласованные вопросы  по этим показателям выносятся на рассмотрение

Межведомственной пра­вительственной комиссии.

Все работы по подготовке и  согласованию с федеральными органами

исполнительной власти показателей  проекта феде­рального бюджета и

сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов  и др.) должны

быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных  расчетов с ведомствами и субъектами

Федерации бюджетный департамент  Министерства финансов РФ составляет

окончательный проект федерального бюджета, который представляется в

Правительство Российской Федерации.

     Проекты территориальных  бюджетов составляются финансо­выми органами

субъектов Российской Федерации  и муници­пальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные фи­нансовые органы имеют

право на получение информации не только от территориальных органов

исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов  Российской Федерации полу­чают  из Министерства

финансов РФ следующие  материалы:

·        предполагаемые изменения налогообложения;

·        расходы, передаваемые в бюджеты субъектов  РФ, и объе­мы передаваемых

соответствующих средств;

·        порядок  формирования Фонда финансовой поддержки  субъектов РФ и

распределение его средств;

·        субвенции  и дотации, предполагаемые к передаче субъек­там РФ.

Финансовые органы муниципальных  образований получают от финансовых органов

субъектов Российской Федерации  сле­дующие материалы:

·        предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными

бюджетами доходам;

·        порядок  формирования регионального фонда  финансовой поддержки

муниципальных образований  и распределение его средств;

·         субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест­ным бюджетам.

Порядок организации и  проведения работ по составлению  проекта

территориального бюджета  аналогичен работам, прово­димым в Министерстве

финансов РФ.

В ходе работы по составлению  проекта бюджета в случае не­сбалансированности

доходов и минимально необходимых  расхо­дов территориальных бюджетов

территориальный исполнитель­ный орган власти представляет в вышестоящий

исполнительный орган  власти необходимые расчеты для  обоснования размеров

нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня

доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а  также

данные об изменении соста­ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган  субъекта Федерации и муниципаль­ного образования может

вносить в вышестоящий  исполнитель­ный орган власти предложения по изменению и

уточнению про­ектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормати­вов и

показателей. Разногласия  по этим вопросам рассматрива­ются вначале в

вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий

отражаются в составляе­мом протоколе, в котором содержатся обоснование

предложе­ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих

вопросов на паритетных началах  создается согласительная комиссия, решение

которой доводится до сведения ниже­стоящих и вышестоящих органов власти.

Окончательное ре­шение принимается вышестоящим представительным органом

власти.

Кроме составления проекта  бюджета на планируемый год, исполнительные органы

власти субъектов Федерации  и муници­пальных образований в целях составления

консолидированного бюджета  Российской Федерации, обеспечения  единой

финансо­во-бюджетной политики государства должны подготовить  и представить в

вышестоящий орган исполнительной власти сле­дующие документы и материалы:

·        прогноз  социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации и муниципального образования на очередной год;

·        основные направления бюджетной и налоговой  политики субъекта

Российской Федерации  и муниципального обра­зования на очередной год;

·        прогноз  сводного финансового баланса по территории субъекта

Российской Федерации  и муниципального обра­зования на очередной год;

·        прогноз  консолидированного бюджета субъекта Россий­ской Федерации на

очередной год;

·        адресную инвестиционную программу на очередной  год;

·        программу  приватизации государственных предприятий  на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской

Федерации подготавливают:

·        структуру  внутреннего долга субъекта Российской Феде­рации и

программу внутренних заимствований, преду­смотренных на планируемый год для

финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

·        программу  предоставления гарантий исполнительного  органа субъекта

Российской Федерации  на планируемый год;

·        оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос­сийской Федерации

за текущий год.

     КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ  БЮДЖЕТ.

     Консолидированный  бюджет — объединенный бюджет  территориальных единиц,

регионов, образующих единую административно - территориальную  совокупность

(автономию, республику, государство). В отличие от государственного  бюджета

консолидированный бюджет не утверждается ни на законодательном, ни на каком то

другом уровне, а выступает  в качестве обычного свода статистических

показателей.

     При установлении  проектов нормативов отчислений  от федеральных налогов в

бюджеты субъектов Федерации  и сумм дотаций в эти бюджеты  за основу берется

отнюдь не каждый территориальный  бюджет, а консолидированный бюджет национально

- государственного и административно  - территориального образования.

     В первые  шесть месяцев 1997 г. дефицит  консолидированного бюджета был  равен

4,9 % ВВП.  Доходная и  расходная части консолидированного  бюджета составили

соответственно 20,9 % и 25,8 % ВВП. Примерно четверть всех доходов

консолидированного бюджета  составили в 1997 г. поступления от НДС. Вторым

крупнейшим источником пополнения консолидированного бюджета остается налог на

прибыль.

     Крупнейшими  расходными статьями консолидированного  бюджета продолжают

оставаться национальная экономика, образование и национальная оборона.

Наибольшие расходы по статье «Национальная экономика» приходятся на

жилищно-коммунальное хозяйство, которые в первой половине 1997 г. составили 3,7

% ВВП

     Дня консолидированного  бюджета недоимка по НДС составляет 45,7 %, по акцизам

- 7,1%, по налогу на прибыль  - 17,7%.

          4.   РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ  ПРОЕКТА БЮДЖЕТА         

     Получив от  финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы

исполнительной власти рассматривают  и при необходимости вносят поправки и

дополнения.

     Правительство  Российской Федерации до 15 августа  года,   предшествующего

планируемому, рассматривает  прогноз соци­ально-экономического развития России,

проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных целевых  фондов, проекты

сводного финансового  баланса и материалы, характеризующие  финансово-бюджетную

политику на планируемый год.

     1. После изучения  этих документов и работы с  ними

Прави­тельство вносит на рассмотрение Государственной Думы Феде­рального

Собрания Российской Федерации  проект федерального закона о федеральном  бюджете

на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную  Думу

направляются:

·        предварительные  итоги социально-экономического раз­вития

Российской Федерации  за истекший период теку­щего года;

·        прогноз  социально-экономического развития Российской

Федерации на планируемый  год;

·        основные направления бюджетной и налоговой  политики на планируемый год;

·        прогноз  сводного финансового баланса по территории

Российской Федерации  на планируемый год;

·        прогноз  консолидированного бюджета Российской Феде­рации на

планируемый год;

·        основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального

бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;

·        порядок  индексации заработной платы работников бюд­жетной

сферы на планируемый год;

·        федеральные  целевые программы и федеральные  про­граммы по

развитию регионов, предусмотренные  к фи­нансированию из федерального бюджета на

планируемый год;

·        федеральная  адресная инвестиционная программа  на планируемый год;

·        расчеты  по статьям классификации доходов  федерального

бюджета, разделам и подразделам  функциональной клас­сификации расходов и

дефициту федерального бюджета  на планируемый год;

·        международные  договора Российской Федерации, всту­пившие в

силу для Российской Федерации  и содержащие ее финансовые обязательства  на

планируемый год, вклю­чая нератифицированные международные договоры Рос­сийской

Федерации о государственных  внешних заимст­вованиях и государственных кредитах;

·        программа  государственных внешних заимствований Рос­сийской

Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией

иностранным государ­ствам на планируемый год, структура внешнего долга

Российской Федерации  по видам задолженности и с  раз­бивкой по отдельным

государствам в планируемом  году;

·        структура  государственного внутреннего долга  Россий­ской