Государственный и муниципальный финансовый контроль

7.   Принцип независимости означает, что органы ГФК (контролеры) должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют.

8. Принцип объективности означает, что выводы контролеров, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотив

9.Принцип ответственности может быть рассмотрен, как минимум, в трех аспектах: а) ответственность контролеров; б) ответственность контролируемых; в) ответственность третьих лиц (включая принимающих решения, т. е. обладающих исполнительными полномочиями государственных органов).

10. Принцип сбалансированности. При распределении обязанностей между субъектами государственного и муниципального финансового контроля (далее ГФК) необходимо учитывать то, что каждая контрольная задача (функция) должна быть сбалансирована с определенным набором прав и возможностей (быть адекватной организационному, правовому,  методическому, информационному и иному необходимому обеспечению контрольного мероприятия, в процессе которого эта задача выполняется).

11. Принцип системности. Данный принцип предполагает наличие именно системы органов ГФК. Принцип системности также предполагает периодичность проведения контрольных мероприятий в одних и тех же организациях и учреждениях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков.

Таким образом, содержание ГФК выражается в его понятии, целях,
принципах его проведения. Не существует законодательного
определенного понятия ГФК, в разной литературе предлагаются
различные его определения. Но все они вместе взятые и составляют
понятие ГФК.

1.2 Виды, формы и методы государственного и муниципального финансового контроля.

Более глубокому пониманию государственного и муниципального финансового контроля способствует рассмотрение его видов, форм и методов осуществления.             

Научно обоснованная классификация ГФК позволяет глубже понять существо этого важного элемента управления государственными финансовыми потоками, раскрыть механизм функционирования выражаемых им отношений, выявить специфические особенности различных его составляющих. Классификация позволяет глубже понять различные стороны и особенности ГФК, что необходимо для подготовки и проведения контрольных мероприятий.

Классификация финансового контроля возможна по нескольким основаниям: видам, формам и методам осуществления. Некоторые из классификаций приведены в Таблице 1.1.             

Классификация финансового контроля

Таблица 1.1

60

Продолжение таблицы 1.1

Форма контроля — это способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. В качестве форм ГФК можно выделить следующие: ревизия, проверка (включая непосредственную проверку и обследование, т. е. наблюдение, опросы с целью выявления положения дел по каким-либо вопросам в целях определения целесообразности проработки определенной проблемы и проведения более глубокого контроля), надзор, экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов.

При проведении контроля важно использовать правильные методы контроля. К методам контроля относятся конкретные способы (приемы), применяемые при осуществлении контрольных функций. Методами финансового контроля являются: счетная проверка балансов, анализ финансово-хозяйственной деятельности и др. Каждый из этих методов подразделяется на более частные способы, позволяющие решать промежуточные задачи. Например, в документальной ревизии используются такие способы, как встречная проверка документов, инвентаризация денежных средств и материальных ценностей, восстановление количественного учета, контрольное сличение и др.

Поскольку задачи финансового контроля отличаются разнообразием и многоплановостью, необходимо применять различные методы и методики их решения, основанные на практическом опыте, на знании бухгалтерского учета, финансов, анализа хозяйственной деятельности.

Итак, для эффективного осуществления ГФК необходимо четкое
понимание его видов, форм и методов.       

1.3 Система органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль в РФ

В результате действий всех ветвей государственной власти в России сформировалась целостная, отвечающая принятым в международной практике нормам система государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации реализуется в форме общегосударственного, бюджетно-финансового и ведомственного.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение хозяйствующими субъектами финансового законодательства и финансовых интересов государства. Особое место в этом виде контроля занимает налоговый контроль.

Ведомственный финансовый контроль — это внутренний контроль отдельных государственных ведомств, объектом которого является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетно-финансовый контроль — контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Рассмотрим наиболее важные органы государственного финансового контроля и их основные функции.

Законодательством Российской Федерации определено, что государственный финансовый контроль на федеральном уровне возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской     Федерации,     Министерство    финансов    Российской, Федеральную налоговую службу, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета.             

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.  

Основные задачи Счетной палаты — контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В число основных задач Минфина России входит разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

Органы Федерального казначейства. Восстановление в России ранее
существовавшего института казначейства вызвано отсутствием должного
контроля за движением и использованием федеральных бюджетных
средств. Основными задачами Федерального казначейства являются:
организация и проведение контроля за исполнением федеральною
бюджета; управление доходами и расходами бюджета; контроль за
использованием бюджетных средств. Главнейшей задачей Казначейства
является жесточайший предварительный и текущий контроль за
расходованием средств. Для этого, во-первых, Казначейство
концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального
бюджета; во-вторых, оно проводит постоянный контроль на стадии,
предшествующей выделению средств из федерального бюджета и
платежам с этих счетов.