Государственный долг РФ

Необходимо повышать эффективность  государственных заимствований, оптимизировать структуру долга с целью минимизации  стоимости заимствований, обеспечить точный и своевременный учет государственного долга.

Принципами политики управления государственным долгом являются:

          - соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

          - сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;

          - полнота и своевременность исполнения обязательств;

          - минимизация стоимости обслуживания долга;

          - эффективность использования заемных средств;

          - прозрачность управления долгом.

          Содержание долговой политики включает широкий комплекс мероприятий: разработку концепции долговой политики, определение ее стратегических направлений, целей, главных задач; создание адекватного механизма реализации долговой политики; управление деятельностью по планированию заимствований; организацию размещения займов; предоставление государственных гарантий; контроль за целевым использованием привлекаемых ресурсов, а также за своевременным погашением государственного долга [23].

Для совершенствования управления государственным долгом предлагаются следующие основные меры:

          - принятие специальных нормативных правовых актов, детально регламентирующих вопросы привлечения и использования тех или иных видов долговых обязательств;

          - формирование оптимальной структуры государственного долга, состоящей преимущественно из облигационных займов, а также широкое использование различных видов займов (сберегательных, жилищных и т.д.), ориентированных на привлечение сбережений отдельных слоев населения;

          - выявление существующих рисков при привлечении различных видов долговых инструментов и принятие мер по их минимизации;

          - разработка финансового плана по обслуживанию и погашению государственного долга, содержащего несколько временных периодов: на месяц, квартал, год и на длительную перспективу. Наличие подобного плана позволит принимать быстрые и адекватные управленческие решения в случаях изменения ситуации с поступлением в бюджет средств, необходимых для обслуживания долга;

          - аккумулирование средств, поступающих от реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет привлечения заемных средств, и от использования собственности, созданной в ходе данных проектов, для последующих расчетов по погашению и обслуживанию долговых обязательств;

          - использование в работе специальных автоматизированных систем, позволяющих обеспечить полный учет всех заимствований, экспертизу предложений о принятии новых долговых обязательств, сбор и учет данных об использовании и обслуживании долговых обязательств, а также контроль за правильностью и своевременностью произведенных выплат;

          - подбор высококвалифицированных кадров в сфере управления государственным долгом, а также постоянное повышение уровня их профессиональной подготовки.

          Таким образом, управление государственным долгом является частью системы управления финансовыми ресурсами Республики Бурятия, поскольку государственный долг при непродуманной долговой политике является потенциальным источником экономических и политических рисков. Данный фактор предопределяет тесную взаимосвязь управления государственным долгом с вопросами экономической безопасности Республики Бурятия.

Качественное и эффективное  управление долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга, но и создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и  механизмов публичного раскрытия информации о долге.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проблема государственного долга является одной из основных проблем российской экономики, оказывающей  непосредственное влияние как на темпы экономического роста страны в целом, так и на направления  финансовой и бюджетной политики.

Причины появления государственного долга: внешние и внутренние заимствования  для финансирования бюджетного дефицита; капитализация процентов по ранее  полученным кредитам; недофинансирование обязательств, принятых государством к исполнению. Теория государственного долга неразрывно связана с теорией  государственного бюджета и использует ряд основных бюджетных понятий, которые являются основополагающими  при рассмотрении государственного долга. Важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга.

Государственный долг может  оказывать как отрицательное, так  и положительное влияние на экономическое  развитие. Внешняя задолженность  позволяет стране осуществлять большие  совокупные затраты, чем выработанный национальный доход, и финансировать  инвестиции, которые не обеспечиваются внутренними поступлениями. В этом аспекте государственные заимствования  оказывают положительное влияние  на макроэкономическое развитие.

Отрицательное влияние государственных  заимствований отражается в наличии (возрастании) бюджетного дефицита, особенно в объемах, которые являются непомерными  для развития конкретной экономики. Для отражения реальной экономической ситуации чаще используют относительные величины, в частности, отношение государственного долга к объему ВВП. Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла.

          Управление государственным долгом Республики Бурятия представляет собой следующую совокупность основных мероприятий: разработка программы заимствований Республики Бурятия на следующий год; процедура принятия основных параметров управления государственным долгом на очередной год; исполнение принятой программы управления государственным долгом в течение планового года.

          В последние годы наметились качественно новые тенденции в сфере управления госдолгом, что обусловлено форсированным переходом к рыночным механизмам его формирования и обслуживания. Главные черты новых тенденций – мобилизация ресурсов с помощью займов и других государственных обязательств, использование налоговой системы, активных методов реструктуризации заимствований и организации обслуживания долга.  

          Управление государственным долгом должна иметь два режима функционирования:

          - управление в нормальном режиме воспроизводственного процесса;

          - кризисное управление в условиях обостряющегося дефицита бюджета, спада производства, сокращение возможностей привлечения новых заимствований.

Государственный долг представляет собой сложное экономико-финансовое образование, особый финансовый механизм, требующий использования системы методов для его регулирования.

Основными направлениями  политики в сфере государственных  заимствований и управления государственным долгом Республики Бурятия на 2011–2013 годы направлена на снижение государственного долга, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики.

Разработка данной стратегии  обусловлена изменениями финансово  – экономической ситуации в стране. В условиях мирового финансового  кризиса и общего ухудшения экономической  конъюнктуры заимствований появилась  потребность корректировки проводимой политики государственных внутренних заимствований, обозначить стратегию управления государственным долгом, предметно определить направления долговой стратегии.

          Планирование объемов вновь принимаемых долговых обязательств, расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом будет осуществляться выбор долговых инструментов, отвечающий требованиям минимизации рисков долговой политики и стоимости заимствований. По результатам планирования будут формироваться:

          - программа государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

          - программа государственных гарантий Республики Бурятия.

          Также будет осуществляться мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований предельных параметров по объему муниципального долга (в том числе по муниципальным гарантиям) и по объему расходов на обслуживание муниципального долга, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Совершенствование учета долговых обязательств местных бюджетов будет реализовано путем автоматизации представления отчетных данных муниципальными образованиями с использованием программного комплекса и электронной цифровой подписи.

Таким образом, на основе предложенных рекомендаций можно значительно улучшить управление государственным долгом субъектов Российской Федерации, в частности, привлечение заимствований, организацию их учета, формирование структуры долга, а также использование различных видов долговых обязательств.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2007 г.)

2. Федеральный закон РФ от 13.12.2010 г. №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

3. Федеральный конституционный Закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). (В ред. Федерального конституционного закона от 31.12.97 №3-ФКЗ)

4. «О бюджетном процессе в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 3.07.2007 г. № 2359-III (с изменениями от 7 сентября 2007 г., 8 мая 2008 г., 13 июля 2009 г.) // [www-документ] // URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/

5. Астапов К. Управление внешним и внутренним государственным долгом в России // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. – №2. – С. 26–35.

6. Бескова И.А. Анализ управления государственным долгом Российской Федерации // Финансы. – 2007. – №2. – С. 72–73.

7. Вавилов А. Государственный долг: Уроки кризиса и принципы управления. – М., 2007. – 304 с.

8. Вавилов А. Принципы государственной долговой политики / А. Вавилов, Е. Ковалишин // Вопросы экономики. – 2007. – №8. – С. 46–63

9. Воронин Ю. Управление государственным долгом / Ю. Воронин, В. Кабашкин // Экономист. – 2007. – №1. – С. 58–67.

10. Дробозина Л.А. Финансы. – М.: ЮНИТИ, 2008.

11. Зайцев А., Тресков В. Проблемы бюджетного федерализма. // Финансы. – 2007., с. 4–10.

12. Киселева Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2008.

13. Лаврушин И.О. «Деньги, кредит, банки». – М.: Финансы и статистика, 2008 г.

14. Ломакин В.К. Мировая экономика. Учебник. «Финансы», Издательское объединение «ЮНИТИ», 2007.

15. Родионова В.М. Управления государственным долгом – М.: «Финансы и статистика», 2008.

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 287.

17. Фролова Н.К. Региональные проблемы управления долгом // Финансы и кредит. - 2002. - №24.

18. Хайхадаева О.Д. Государственный долг Российской Федерации. – С. Пб.: Норма, 2008.

19. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономист, 2008.

20. Экономика и бизнес. Под редакцией Камаева В.Д. – М., 2008.

21. Экономико-политическая ситуация в России. – М.: ИЭПП, 2009.

22. Официальный сайт Министерства финансов Республики Бурятия. [Электронный ресурс]. – www.minfinrb.ru

23. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – www.minfin.ru

24. Официальный сайт Счетной Палаты РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ach.gov.ru

25. Официальный сайт Правительства РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.government.ru

26.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.akdi.ru

27. Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – www.consultant.ru