Государственный долг РФ

          Изменение объема государственного долга Республики Бурятия на 1 сентября 2012 года по сравнению с 1 августа 2012 года обусловлено исполнением ООО «Селенгинский завод ЖБИ» по графику обязательств перед ОАО «Сбербанк России» по предоставленной государственной  гарантии Республики Бурятия,  в сумме 450,00 тыс. рублей и положительной курсовой разницей в сумме 363,52 тыс. рублей исходя из курса доллара США на 01.09.2012 года и 01.08.2012 года соответственно – 32,2934 рублей и 32,1881 рублей.

          Объем долговых обязательств муниципальных образований на 1 сентября 2012 года составил 2 502 806,14 тыс. рублей, из них 70,90% составляют обязательства муниципальных образований перед кредитными организациями по кредитным договорам (соглашениям).

          По сравнению с 1 августа 2012 года объем долговых обязательств муниципальных образований снизился на 7 514,46 тыс. рублей или на 0,30%. В основном изменение объема долговых обязательств обусловлено снижением объема обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным муниципальным образованиям из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 5 900,00 тыс. рублей.

          Всеми муниципальными образованиями республики предельные параметры по объему долговых обязательств, установленные статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдены.  

          Изменение объема  государственного долга Республики Бурятия на 1 сентября 2013 года по сравнению с 1 августа 2013 года обусловлено:

- исполнением ООО «Селенгинский  завод ЖБИ» части обязательств  согласно кредитному договору  перед ОАО «Сбербанк России»  по предоставленной государственной  гарантии Республики Бурятия,  в сумме 450,00 тыс. рублей;

- курсовой разницей в  сумме 1 096,45 тыс. рублей исходя из курса доллара США на 01.09.2013 года и 01.08.2013 года соответственно – 33,2474 рублей и 32,8901 рублей.

          Объем долговых обязательств муниципальных образований на 1 сентября 2013 года составил 2 282 738,2 тыс. рублей, из них 78,58% составляют обязательства  муниципальных образований перед кредитными организациями по кредитным договорам (соглашениям).

          По сравнению с 1 августа 2013 года объем долговых обязательств муниципальных образований увеличился на 15 790,29 тыс. рублей или 0,70%. Изменения объема долговых обязательств обусловлено увеличением объема обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным  муниципальным образованиям из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и увеличением объема обязательств перед кредитными организациями.

          Таким образом, Республикой Бурятия на 2011-2013 годы предельные параметры по объему государственного долга, в том числе по объему обязательств по  государственным гарантиям, установленные законодательством Российской Федерации и Республикой Бурятия, соблюдены.          А также всеми муниципальными образованиями  республики  предельные параметры  по объему долговых обязательств, установленные статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и решениями о местных бюджетах, соблюдены [22].

          В следующем параграфе будет рассматриваться управление государственным долгом в Республике Бурятия.

 

 

 

 

2.3 Управление государственным долгом в Республике Бурятия

 

          Основы управления государственным долгом Республики Бурятия включают в себя совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, погашению и обслуживанию государственного долга [4].

          Управление государственным долгом осуществляется финансовым органом Республики Бурятия.

          Управление государственным долгом Республики Бурятия включает в себя следующие основные этапы:

          - планирование объемов вновь принимаемых прямых обязательств;

          - планирование объемов предоставляемых государственных гарантий;

          - планирование расходов по погашению и обслуживанию принятых и вновь принимаемых прямых обязательств;

          - планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение выданных государственных гарантий;

          - разработка программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

          - разработка программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

          - определение методов управления государственным долгом и их реализация;

          - привлечение и погашение заемных средств в пределах утвержденной программы государственных заимствований;

         - обслуживание государственного долга;

         - ведение Государственной долговой книги;

          - контроль состояния государственного долга Республики Бурятия.

          Управление государственным долгом осуществляется в соответствии со следующими принципами:

          - соответствие параметров государственного долга Республики Бурятия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия;

          - полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

          - увеличение сроков государственных заимствований;

          - минимизация стоимости обслуживания государственного долга;

          - сглаживание потока выплат для устранения пиковых нагрузок на республиканский бюджет;

          - расширение рынка долговых инструментов, повышение его ликвидности;

          - прозрачность управления государственным долгом и доступность информации о состоянии государственного долга Республики Бурятия.

          При управлении государственным долгом могут быть использованы следующие основные методы:

          - реструктуризация долговых обязательств;

          - реструктуризация с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга;

          - досрочное погашение долговых обязательств.

          Государственные заимствования Республики Бурятия осуществляются для финансирования дефицита республиканского бюджета и (или) погашения долговых обязательств Республики Бурятия.

          Осуществление государственных заимствований Республики Бурятия производится финансовым органом в соответствии с программами государственных внутренних и внешних заимствований РБ.

          Программы государственных внутренних и внешних заимствований Республики Бурятия представляют собой перечень всех внутренних и внешних заимствований Республики Бурятия с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга по каждому виду заимствований [4].

          При проведении операций с долговыми обязательствами Республики Бурятия в рамках управления государственным долгом Республики Бурятия финансовый орган при необходимости уточняет показатели программ государственных внутренних и внешних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период. При этом такое уточнение не должно приводить к увеличению верхнего предела государственного долга Республики Бурятия, дефицита республиканского бюджета и расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

          Поступления в республиканский бюджет средств от государственных заимствований Республики Бурятия отражаются в республиканском бюджете путем увеличения объема источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

          Погашение основной суммы долга, сложившегося из государственных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

          Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия осуществляется Правительством Республики Бурятия.

          В программе государственных гарантий Республики Бурятия должна быть отдельно указана каждая государственная гарантия Республики Бурятия (с наименованием принципала по каждой гарантии), величина которой превышает 10 миллионов рублей.

          Государственные гарантии Республики Бурятия предоставляются муниципальным образованиям в РБ и юридическим лицам независимо от форм собственности, зарегистрированным на территории Республики Бурятия и осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Республики Бурятия, если иное не предусмотрено законодательством.

          Обслуживание государственного долга Республики Бурятия представляет собой осуществление за счет средств республиканского бюджета расходов, связанных с возникновением и исполнением долговых обязательств Республики Бурятия и включающих в себя:

          - выплату процентов по государственным заимствованиям Республики Бурятия;

          - прочие расходы, связанные с организацией и сопровождением возникновения и исполнения долговых обязательств Республики Бурятия, в том числе расходы по выплате вознаграждений профессиональным участникам рынка ценных бумаг за оказание финансовых услуг, по оплате услуг фондовых бирж за допуск к размещению ценных бумаг, включение и поддержание ценных бумаг в котировальных листах, по оплате услуг депозитария, услуг международных рейтинговых агентств по присвоению и поддержанию кредитных рейтингов, и другие аналогичные расходы.

          Финансовый орган в процессе управления государственным долгом обеспечивает соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Бурятия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

          Контроль состояния государственного долга Республики Бурятия осуществляется посредством представления в Правительство РБ:

          - проекта программы государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период, проекта программы государственных внешних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период, проекта программы государственных гарантий Республики Бурятия - одновременно с проектом закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

          - ежеквартального отчета об исполнении республиканского бюджета, пояснительная записка к которому содержит сведения о состоянии государственного долга Республики Бурятия;

          - информацию о предоставленных государственных гарантиях Республики Бурятия;

          - информацию о кредитных соглашениях и договорах, заключенных от имени Республики Бурятия, сформированную по кредиторам и суммам по состоянию на начало и конец отчетного финансового года;

          - информацию о выпущенных государственных ценных бумагах Республики Бурятия по состоянию на начало и конец отчетного финансового года [4].

          Таким образом, внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте, а внутренний долг – это обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. Увеличение государственного долга РФ произошло в основном за счет роста государственного внутреннего долга. Увеличение внешнего долга РФ обусловлено заимствованиями на внешних финансовых рынках путем размещения государственных ценных бумаг (евро облигационных займов), а также увеличением объемов предоставляемых гарантий в иностранной валюте. Объем государственного долга Республики Бурятия на протяжении последних нескольких лет находился на достаточно низком уровне, что обусловлено проведением взвешенной политики в сфере государственных внутренних заимствований и предоставления государственных гарантий Республики Бурятия. При этом рост объема государственного долга Республики Бурятия в 2010-2012 годах был обусловлен в значительной степени капитальными расходами на строительство объектов социальной сферы.

          Для повышения прозрачности в сфере управления государственным долгом будет осуществляться регулярная публикация информации о государственных долговых обязательствах Республики Бурятия на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия.

 

 

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

 

  Под управлением государственным долгом Республики Бурятия следует понимать стратегию управления государственными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, своевременного погашения принятых обязательств, минимизации стоимости его обслуживания и оптимального распределения во времени связанных с долгом платежей.

          Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств в полном объеме по возможно низкой стоимости.                Основными задачами при управлении государственным долгом в условиях экономического кризиса являются:

          - обеспечение решения социально-значимых задач, при недопущении неконтролируемого роста долга и увеличения рисков исполнения долговых обязательств;

          - снижение влияния платежей по погашению и обслуживанию государственного долга на финансирование иных статей расходов бюджета;

          - недопущение единовременного отвлечения значительного объема средств бюджета на погашение и обслуживание государственного долга.